文/刘坚



中国粮食储备制度的历史沿革（一）
——先秦时期

文/刘坚

编者按：以农耕文化为基础的华夏文明源远流长，不断变迁的粮食储备制度是其中绚丽、不朽的篇章。本刊“粮食文化”栏目从本期开始刊登连载作品《中国粮食储备制度的历史沿革》，该文出自由白美清编著的《中国粮食储备改革与创新》一书。

粮食安全思想的萌生

先秦时期（公元前21世纪～前221年）是奴隶制社会向封建制社会转变的历史阶段，先秦后期铁制农具与耕牛的运用，井田制的瓦解、田税制的诞生，促使农业生产力进一步提高，并带动了商业的繁荣。同时，由于诸侯割据，相互征战，以及频发的自然灾害，特别是这一时期粮食贸易已经相当活跃，以牟利为目的的粮食囤积也很普遍。因此，粮食储备在政治、军事、经济等方面的战略性地位日渐突出，重农积谷成为当时的时代要求，并引起统治者、政治家、学者和人们的高度重视。

孔子认为“足食、足兵，民信之”是治国之道。墨子认为：“食者， 国之宝也”，“仓无备粟，不可以待凶饥”，“备者国之重也”。即粮食是社会财富中最重要的部分，仓内无粮，无法度饥荒，储备是国政中的要务。管子认为：“民以食为天”，“仓廪实而知礼节”。意思是粮食是民生之本，只有粮食储备充实了，才能带动国家的精神文明建设。孙子认为：“军无辎重则亡， 无粮食则亡，无委积（储备）则亡。”即没有装备军队是无法存在的，没有粮食军队无法战斗，没有充足国家粮食储备支持的军队将被消灭。这些粮食安全的观点，对当时各诸侯国迫切要求实行的新法和新政策产生了巨大影响。

中国古代的仓和廪

粮食储备制度和仓储设施的雏形

1.粮食储备制度的雏形。公元前21 世纪， 我国历史上出现第一个王朝——夏朝，随着原始公社制度逐渐向奴隶制过渡，仓储制度也正式成为国家的一项重要财政制度。《史记》记载，周武王伐商纣时，“命南宫括散鹿台之财，发钜桥之粟，以振贫弱萌隶”，说明至公元前1000多年的商代晚期，国家粮食储备有了一定规模，并用来赈济贫弱。

到约公元前1000年的西周时期， 青铜农具以及良种、施肥、排灌等技术开始普及，粮食产量提高。后来，由于灾害不断，粮食储备得到进一步重视，并设置了专职官员——大司徒管理，其职责之一就是掌管包括借贷粮食、种子等救济政策的实施。大司徒下设遗人，掌管县都仓储， 预防灾荒；廪人掌管谷米数量，以备分颁群臣俸禄，救济民众或恩赐等；仓人掌管粮食储藏， 品种分类，储备余粮， 备荒赈灾。同时对地方储粮，按类区划分级设置， 并各有不同的职责，这是我国由政府构建的粮食储备管理机构体系的雏形。

2.仓储设施的雏形。最初的储粮设施是陶器和经过表面烧烤处理过的窑穴，如陕西省西安半坡遗址，一陶罐粟在居室内发现，同时也发现了众多的窖穴，里面有粮食堆积遗存，足见当时社会对粮食稳定消费的重视和储粮的普遍性。

新石器时期，在可考的甲骨文卜辞中出现了“仓”和“廪”字，说明了当时已经有了专门储藏原粮和初加工成品粮的仓储设施。

战国时期魏国和楚国的平籴平粜调节制度

约公元前400 年， 战国时期魏文侯丞相李悝，在革新变法中实施“平籴”制度。他认为：“籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫。”即粮食太贵会伤害消费者，太便宜会伤害农民。伤害了消费者则人口移居他乡，伤害了农民会带来国家贫困的恶果。因此， 为防止粮价在丰年“甚贱”、歉收年“甚贵”的大幅波动，应由国家适度吞吐粮食，以平抑价格稳定市场。其做法是：首先仔细分析当年收成好、中、坏的情况，以中等年份粮食产量为依据并分为上、中、下三等，把好年成（上熟）、坏年成（下熟）也分为上、中、下三等。丰收年按年成的丰收情况，国家收购多余的粮食。歉收年则按歉收的程度，国家拿出库存的粮食平价销售。上等歉收年卖上等丰收年收购的粮食，中等歉收年卖出中等丰收年收购的粮食，下等歉收年卖下等丰收年收购的粮食。李悝的平籴法“使民适足，贾平则止”，即百姓得到足够的粮食，粮价平稳后，停止销售。这一制度的实施取得了很好的效果。

约公元前400 年，楚国深谙商道的范蠡提出“平粜法”，主张国家介入粮食流通领域，以购销方式干预价格，以控制粮价。丰收年景粮食供过于求，粮价下跌， 国家以稍高的价格收购，歉收年景粮食供不应求，价格上涨，国家将收储的粮食以略低于市场的价格抛售。与李悝的平籴法相比，更具有发挥市场调节功能的作用，“农末（商）俱利”，即惠农的同时，也有利于通过贩运发展商业流通。

战国时期齐国的平准法

约公元前700年，对粮食问题深有研究、颇有建树的齐国国相管仲提出，“准平而不变，衡绝而重见， 人君知其然，故守之以平准”，意思是实施准平这样的随机调控可以稳定价格不变，否则商品一旦失去了供求平衡，价格又会波动。懂得这个道理，就要保持平准手段对市场进行调控管理。在具体调控中管仲运用“以重射轻，以贱泄平”的手段， 即当粮食过剩粮价暴跌之时，国家以较高价格收购形成储备，引导市场物价回升，是谓“以重射轻”；当粮食短缺引起粮价飞涨时，国家则开仓发散，低价抛售粮食，促使市场粮价回落至平价水平，是谓“以贱泄平”。管仲运用的“轻重之术”， 在当时有效地抑制了大贾蓄家的囤积居奇，使国家牢固地掌握了粮权。

秦国对粮食的调控和仓储管理

战国时期秦国著名的改革家商鞅（约公元前350年）是十分重视粮食问题的思想家，他认为：“国好生金于境内，则金粟两死，仓府两虚，国弱。国好生粟于境内，则金粟两生，仓府两实，国强。”即在国家的经济发展中如果把着眼点放在金钱上，结果是金钱、粮食都得不到， 国力被削弱。只有把着眼点放在粮食生产上，国家才能既有钱又有粮，才能富强。正是在这种“重农抑商”、“重粟轻金”的思想指导下，商鞅先后采取各种办法掌控粮源，取得国家对粮食的绝对控制权，从而在秦国取得了发展生产、充实储备和节约资源的效应，为秦国的强盛和统一中国奠定了基础。