文/刘坚



中国粮食储备制度的历史沿革（一）
——先秦时期

文/刘坚

编者按：以农耕文化为基础的华夏文明源远流长，不断变迁的粮食储备制度是其中绚丽、不朽的篇章。本刊“粮食文化”栏目从本期开始刊登连载作品《中国粮食储备制度的历史沿革》，该文出自由白美清编著的《中国粮食储备改革与创新》一书。

粮食安全思想的萌生

先秦时期（公元前21世纪～前221年）是奴隶制社会向封建制社会转变的历史阶段，先秦后期铁制农具与耕牛的运用，井田制的瓦解、田税制的诞生，促使农业生产力进一步提高，并带动了商业的繁荣。同时，由于诸侯割据，相互征战，以及频发的自然灾害，特别是这一时期粮食贸易已经相当活跃，以牟利为目的的粮食囤积也很普遍。因此，粮食储备在政治、军事、经济等方面的战略性地位日渐突出，重农积谷成为当时的时代要求，并引起统治者、政治家、学者和人们的高度重视。

孔子认为“足食、足兵，民信之”是治国之道。墨子认为：“食者， 国之宝也”，“仓无备粟，不可以待凶饥”，“备者国之重也”。即粮食是社会财富中最重要的部分，仓内无粮，无法度饥荒，储备是国政中的要务。管子认为：“民以食为天”，“仓廪实而知礼节”。意思是粮食是民生之本，只有粮食储备充实了，才能带动国家的精神文明建设。孙子认为：“军无辎重则亡， 无粮食则亡，无委积（储备）则亡。”即没有装备军队是无法存在的，没有粮食军队无法战斗，没有充足国家粮食储备支持的军队将被消灭。……