文｜孙芬



推进“四大发展战略”实现弯道超车
——海口市琼山区凝心聚力开启跨越式发展新征程

文｜孙芬

图/张茂

海口市琼山区今后五年的发展定位，是要努力建设成经济腾飞、社会和谐的国际旅游岛历史文化客厅、安享海南宜居福地、琼北乡村风情体验区和省城新兴商贸圈。“十三五”期间，琼山将展示给老百姓的，既是留得住乡愁、充满独特魅力的千年古城，又是百姓安居乐业、充满人文气息的现代化都市。这“四个战略定位”的提出，是在积极贯彻落实中央“五大发展理念”，充分考虑了琼山历史文化、人文生态、商贸传统以及区域优势的基础上确定下来的，就是要站在新的起点上，充分发挥琼山的后发优势，以城带乡，下决心奋起追赶，实现弯道超车，以实干的作风共同开启琼山跨越式发展新征程，建设健康美丽幸福的新琼山。

准确定位，形成共识

建区十多年来，琼山区历届班子带领广大干部群众励精图治，经济社会取得长足发展，但相对于海口市其他三个区，琼山还是个欠发达的区。面对经济总量小、财政压力大、历史欠账多等诸多困难，我们不但不能看低自己，而且更要认识到琼山蕴含着更大的发展后劲和潜力。在琼山区新的五年规划中，要充分准确理解把琼山建设成“国际旅游岛历史文化客厅、安享海南宜居福地、琼北乡村风情体验区和省城新兴商贸圈”的“四个战略定位”。

建设国际旅游岛历史文化客厅。府城是千年古城，省委书记罗保铭讲过：“海南文化看海口，海口文化看琼山。”琼山府城自宋代开埠以来至20世纪初，一直都是海南政治、经济、文化中心。若从唐代贞观元年（627年）设都督府算起，府城至今已有1389年历史，素有“琼台福地”之称。但现在说到府城，除了五公祠就是琼台书院，而且保护水平一般。由于没有其他有特色、有文化的好去处，游客慕名前来往往觉得很遗憾，琼山在整个国际旅游岛的旅游产业布局中显得微不足道。琼山是“守着宝山饿肚子”。建设国际旅游岛历史文化客厅，就是要进一步突出琼山作为海口国家历史文化名城核心区的优势，整体打造琼台书院、琼台福地、鼓楼、三贤故里和七井八巷十三街等特色文化资源，好好地梳妆打扮，重新擦亮琼台文化底蕴的名片。让客人来了琼山，不仅有好酒好菜招待，更有千年历史文化大餐享用。

建设安享海南宜居福地。有句俗话说得好，“东走西走，离不开府城海口。”说的就是老百姓喜欢住在府城、学在府城、吃在府城和玩在府城。这个定位，既考虑了海南岛岛民的需求，又充分考虑到人口老龄化、北方雾霾等带来的新岛民的消费需求。今后要以南渡江的一江清水为主体，以棚户区改造为抓手，以风情小镇和美丽乡村“百千工程”为平台，完善城乡基础设施建设，推进城乡公共服务均等化，优化美化人居环境，让老百姓有更多的幸福感、获得感，把琼山打造成岛内外人士在海南安享生活的宜居福地。

建设琼北乡村风情体验区。这是基于琼山文明生态村覆盖率达90%，琼北民居和民俗文化特色浓郁的实际提出来的。“十三五”期间，广大农村依然是琼山发展的重中之重。文明生态村、美丽乡村和特色产业风情小镇“三位一体”整合建设，共同构成了琼山独具特色的乡村旅游基础，特别是沿223国道的云龙、红旗、三门坡、大坡等镇，已形成了较好的特色风情小镇连廊雏形。这些工作的开展，为琼山打造琼北乡村风情体验区奠定了坚实的基础。

建设省城新兴商贸圈。这是依托大英山省级行政商务中心的加快建设来确定的。目前，规模达50万平方米的全省最大商务综合体日月广场项目顺利封顶，红城湖改造、海口塔等一批重点项目在“十三五”期间将逐步建成使用。这里将形成我省最大的新兴商贸圈，成为一个极具吸引力的增长极，更将是琼山区重要的经济增长点。建设省城新兴商贸圈，就是要依托大英山省级行政商务中心和凤翔商贸城的建设，构建以服务业为主导的城区经济结构，把府城地区丰沛的人气转化为财气、密集的人流转化为资金流。

把握重点，精准发力

蓝图已经绘就，关键在于落实。“十三五”时期的战略定位和奋斗目标已经确立，琼山全区上下要心无旁骛、精准发力、狠抓落实，着力突出抓好以下五项任务：

坚决拉开城乡骨架，拓宽发展空间。琼山城区面积狭小，现有发展空间不大。要加快琼山发展，就必须拉开城乡骨架、拓宽发展空间。要继续完善道客、北官片区等主城区路网建设，疏通城区“毛细血管”，激发城区发展活力；向省、市争取将东线高速起点从那梅立交桥迁移到龙桥互通，整合高速公路两旁的土地，扩大主城区发展空间；沿南渡江两岸打造两条纵向沿江景观带，充分开发利用南渡江沿岸土地资源；抢抓“海澄文”一体化机遇，加强与定安的县区合作，规划建设大坡—甲子、三门坡—旧州、红旗—大致坡、云龙—龙塘四条横向贯通全区7镇，以及连接定安、文昌两市的交通路网，带动城乡一体化发展。

以“双创”为总抓手，着力改善民生。海口市委书记孙新阳明确指出，对海口来讲，“双创”已经不是可办可不办的事情，而是必须办好的大事，是为海南争光，捍卫省会城市尊严的大事。除此之外，相对于其他三个区，“双创”对于琼山区弥补基础设施历史欠账，改善民生和改变城市面貌有着更为重要的意义。要重点把握两点：一是坚持“双创”惠民。通过强力推进小街小巷改造以及文体、医疗、卫生等硬件设施建设，优化城市资源配置，完善城市配套功能；继续深化环卫一体化改革，推进“全域保洁”，强化城市治理和生态环境保护等软件建设，提升府城地区治理的档次和品位；推进文明素质教育，营造处处皆景、处处皆文明的氛围，进一步提高城市居民素质。二是坚持城乡同创。对主城区的街道和各镇实行城乡同创，使城市和农村的人居环境和管理水平得以同步提升，这是琼山“双创”工作的一个成功经验。在下一步工作中，要在“双创”中把文明生态村建设、精准扶贫和乡村治理结合起来，推动农村基础设施改造，促进农村居民文明素养进一步提高。

牢牢把握棚改契机，改善人居环境。棚改对于琼山区而言，既是新课题，又是必答题。尽管面临着历史遗留问题多、人口密度大、城中村多等复杂情况，但是我们一定要牢牢抓住国家棚改新政契机，坚决在2020年前完成全区棚改工作。从目前正在推进的红城湖片区征收工作来看，虽然前期遇到了诸多困难，但是通过我们的艰辛努力，也顺利打开了局面。因此，要坚定加快棚改工作的信心和决心，以此带动上下游产业，引进项目和资金流，拉动琼山整体发展，达到完善主城区公共服务等基础设施，提升城市品位的目标。特别是要抓住棚改契机，下决心解决教育资源严重匮乏的问题，全面改善人居环境。

启动“琼台复兴计划”，延续千年文脉。延续文脉，就是延续一个城市、一个地方的灵魂。如何把老祖宗留给我们的历史文化遗产保护好、开发好，是摆在我们面前的重大课题。海口市委、市政府主要领导高度重视历史文化保护和开发工作，孙新阳书记明确要求，“琼山区的‘琼台复兴计划’很有意义，要精心筹划”。今年，“琼台复兴计划”已经启动，清华大学的策划团队也已提出了初步的概念规划，琼山区政府正向海口市申请将此纳入今年棚改计划。在规划好、保护好古城的前提下，实施府城传统建筑街区保护开发工作，修复老府城纵横交错的“七井八巷十三街”街巷路网架构，建设“十里千年”“府城记忆”“书香文苑”“追梦故里”等子项目，将府城片区打造成国家级历史文化体验景区，实现文化旅游经济协调发展。

（作者系中共海口市琼山区委书记）

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