任伟峰 单文涛

中期财政规划与预算管理制度改革

任伟峰 单文涛

为深化预算管理制度改革，建立跨年度预算平衡机制，需要改变传统年度预算，实行中期财政规划管理。本文首先阐述中期财政规划的基本内容，然后分析当前年度预算存在的问题和中期财政规划的实施意义，最后提出实行中期财政规划管理的对策建议。

预算管理制度；年度预算；中期财政规划

中期财政规划是我国"深化预算管理制度改革，改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制”的重要举措之一。财政部于2015年4月3日，印发了《关于实行中央部门中期财政规划管理的意见》（财预[2015]43号），明确中央部门中期财政规划管理的必要性、总体思路、主要内容和组织实施办法。中期财政规划与部门预算相结合，将对我国的预算管理体系和部门预算编制产生重大影响。

一、中期财政规划概述

中期财政规划，是一种将预算收支的安排超过一个年度的财政计划，为实现财政可持续发展，世界上众多发达市场经济国家和发展中国家积极探索预算制度改革，并于20世纪中后期，创立的一项改革措施，其核心理念是改变年度预算的管理体制，指导政府科学理财。据统计，目前世界上已有超过70％的国家实施了中期财政规划。当前我国推出的中期财政规划改革，在国际社会，又被称为"中期预算框架”或"中期支出计划”。在国际货币基金组织的《财政透明度手册》（2007）中，对中期财政规划的定义是：“中期预算框架，如果能得到严格实施，不仅可以说明维持现行政策对国家收支的影响，而且还有助于控制推出的新政策，并对一年以上的预算实施情况进行跟踪。……