张宸睿　杨希越

摘要：玉溪市在烟草产业发展的同时形成了烟草种植的农业产业集群，政府在其形成和发展过程中起到了不可忽视的作用。在对土地政策的理解和运用下，创新形成了新型的烟草、蔬菜农业合作社，在农业产业集群的发展方面迈出了坚实的一步。本文从土地政策与产业集群的关系出发，结合《2014云南省统计年鉴》中农作物种植和农地流转的基本情况，对土地政策在农业产业集群的形成中的作用进行了分析，减少市场不完善等问题带来的不必要代价，对实现农业产业集群的更快更好发展。具有重要的理论意义与政策价值。

关键词：农业产业集群；土地政策；烟草种植；蔬菜种植

中图分类号：F304.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

一、引言

随着农业生产率的不断提高和现代化农业的发展，农业产业集群不断涌现，其已经成为农业和农村经济发展的重要组织形式，是推进社会主义新农村建设的新思路。在这样的大背景下，如何进一步促进农业产业集群的发展，让土地更好的流转，是农业产业集群的关键。土地政策和政府的作用在这个过程中显得尤为必要。研究土地政策及其对农业产业集群的影响，对优化土地资源配置，农业规模化集群化发展，具有重要的理论意义与政策价值。本文基于对云南省玉溪市的走访调查，分析了农业集群化的现状及地方性土地政策，以及由此引起的农地流转情况，探讨了土地政策对农业产业集群的可能影响。

二、玉溪市土地政策在农业产业集群发展中的作用分析

1.玉溪市土地政策介绍

玉溪市一直致力于对农业的扶持，在农业产业集群方面遵照执行了云南省相应的土地法规，并创新形成了一些玉溪地方特色的土地法规，为进一步推进集群化发展增加了动力。主要包括以下三个方面：

（1）健全耕地保护制度

玉溪市政府先后制定了《玉溪市人民政府关于进一步加强国土资源管理工作的决定》、《玉溪市县区人民政府耕地保护责任目标考核办法》、《玉溪市人民政府办公室关于成立县区耕地保护责任目标履行情况检查工作领导小组的通知》、《玉溪市人民政府办公室关于建立耕地保护共同责任制度的通知》等文件，明确规定各级政府对辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府一把手为耕地保护的第一责任人。

（2）合理规划农田，整合资源

以《云南省优势农产品区域布局规划》为指导，在现有烟区、烟农和生产规模的基础上，结合现有土地的承载能力，着眼农业、农村经济发展的变化；保证现有稳定，又着眼长远发展。重点规划建设自然条件较好、烟叶品质优、风格特点突出、烟农种烟积极性高、能够实施适度规模、连片轮作种植和有发展潜力的区域，确保基本烟田的稳定、基础设施效能的长期发挥和烟农种烟合理比较效益的实现。

（3）创新组织形式，促进流转

黄官核心示范区成立了以“土地流转集中经营，措施专业队伍落实，实行收益二次分红”为内容，以农户土地流转、合作社为主体的现代烟草农业专业合作社，实现土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”和“民办、民管、民受益”的原则，将有限的土地资源整合起来，由合作社统一生产经营管理。

2.土地政策影响分析

（1）土地政策作用于农业产业集群

第一、土地流转制度为集群的产生和发展提供了市场基础。土地流转制度的创新可以从根本上引发是农业产业集群产生，并成为其发展的内在动力。有能力有实力的种植大户可通过承包流转的土地来进行规模化生产，扩大供给，促进农业产业集群。第二，土地政策促进下为农业产业集群的发展提供了更多的参与者。土地政策的促进，容许农民可以从事多种经营，破除了农民与土地之间的单一联系，也打破了其他经营者进入农业生产的壁垒，为农业产业集群提供动力。第三、在土地流转下，土地政策为农业产业集群提供了大量适宜劳动力，流转后释放大量的农村剩余劳动力，更有利于农业产业集群的发展和农村经济的多种经营。

（2）农业产业集群作用于土地政策

第一、农业产业集群的发展为土地流转制度多样化增加了供给。现代农业产业集群既包含了第一产业，也包含了二三产业的发展。农业产业集群的快速发展，同时也带来了其它产业的综合发展。第二，集群中的农业经营主体基于规模经济的需求，客观上需要把细碎的农地进行归并，以达到规模经营的目的。第三，产业集群本身的竞争力之一来源于内部相互关联的各企业之间分工协作、行业间的抱团作战，促进土地的集约化规模化运用。

三、优化政策建议

①调整烟田，增加合理的农村土地流转机制。目前，玉溪市农村土地流转的方式较为单一，烟农主要流转形式为互换、转包、租赁等，因此今后需要启发烟农以其他形式获得增加流转渠道。考虑其可行性，可以选择转让、拍卖、入股、返租倒包等形式；②积极创造条件，促进农村劳动力转移。结合新农村建设，加快对农村剩余劳动力的组织转移和培训，加快引导和扶持农民专业合作经济组织的建设，积极推进农业产业化集群化经营。大力发展农村的二、三产业，以及农业的深加工，为土地流转后的农民创造足够的就业空间；③严格按照合同管理，规范和完善土地使用权流转。土地使用权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则，只要发生的土地流转，都要征求农民意愿，不搞强迫命令；④土地使用权流转调解仲裁机制的建立和健全。健全完善土地使用权流转的信息、咨询、评估、仲裁系统，采用信息化的网络技术，促进土地使用权流转和业主开发的规范化、信息化。

作者简介：张宸睿（1990-），男，云南玉溪人，硕士研究生，研究方向：土地信息系统。

杨希越（1990-），女，四川自贡人，硕士研究生，研究方向：土地信息系统。