李月平

摘 要：事业单位财务工作在预算、管理、监管等方面与当前经济新常态形势下对我们的要求都有脱节现象，一些问题已在一定程度上影响了事业单位的健康发展。文章对新形势下事业单位财务管理存在的问题进行了分析，提出了相应的解决对策。

关键词：经济新常态 事业单位 财务管理

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-122-02

当前，我国正面临着经济发展新常态，“三期“叠加，为全国各行各业的发展带来了全新的挑战。财务管理在事业单位整个经济工作中处于核心位置，正所谓：”牵一发动全身”，是事业单位能否全面完成上级交给的各项计划与任务、实施有效管理、全心全意为广大人民群众服务的切实保障。但是，由于传统观念、体制、机制等因素的影响，一些事业单位的财务管理工作面对经济新常态的严峻考验，在预算、资产、内控等方面还显得无所适从，严重脱节，无法适应新形势对我们的要求，在一定程度上影响了事业单位的健康、有序的发展。因此，进一步创新事业单位的财务管理，提升事业单位财务管理工作水平，优化财务管理职能，从而使事业单位财务管理工作能够跟上时代的步伐，推动事业单位的健康发展，更好地为社会和人民群众提供更加优质的服务，成为摆在事业单位财务管理人员面前的一项艰巨的任务。笔者在本文中拟对此问题进行探讨，以期得到更多的受益。

一、事业单位财务管理工作存在的问题

事业单位财务管理的特征是资金来源多样化，具有服务和公益以及知识密集性的特点。但是，由于一些单位财务管理人员的整体水平偏低、缺乏必要的专业素质，掌握的财务、管理、计算机、法律等方面的知识严重不足，结果导致这些事业单位财务管理极为薄弱，有的甚至发生财务风险，造成财务管理的不稳定。主要表现在以下方面：

（一）会计制度规定有缺陷

事业单位会计准则的不足主要表现在以下几个方面：其一是没有体现出针对应付未付的负债会计制度，本来已付应当由各阶段分摊费用一次性列入费用支出，给当期损益带来影响；其二是由于针对经营性产生的应收款未计提坏账准备金，容易出现虚增利润的问题；其三是没有体现固定资产的耗费情况，预算中虽然有修购资金，但是却不能及时掌握固定资产的耗费程度；其四是对固定资产的范围界定已不能适应经济新常态发展的需要；其五是在事业会计制度的执行中，对固定资产处置的会计核算业务没有严格按照新《事业单位国有资产流失暂行办法》的相关规定，实行“收支两条线”管理。

（二）会计基础工作不规范

一些事业单位在会计凭证办理与填写、票据的管理、档案归档等工作中存在着不规范和会计报表数据不真实的问题：

1.处理记账凭证、实物管理、业务凭证等工作中，没有严格按照财务制度执行，比如，在票据领取、发放、使用中存在着漏洞，事前、事中、事后也缺乏必要的监督与管理；在处理记账凭证业务方面，具体经办人不在付款业务凭证上签名；报销单据没有相应的明细清单，原始凭证与实际经营业务不相符；等等。另外，会计档案归档不规范问题也比较严重。

2.一些事业单位的管理层出于个人抑或是一小部分人的私利，采取高压手段要求财务人员违法违纪，弄虚作假，做两套账，将会计报表的数据按照自己的需要进行调整，提供虚假财务报表，导致会计信息严重不实，扰乱了正常的工作程序。

（三）会计人员整体素质不高

目前在一些事业单位中存在着财务管理人员整体素质不高、纪律涣散、责任心不强、缺乏财经风险防范意识等问题，财经纪律只是一个摆设，在遇到熟人、领导办事时都可以将其置于脑后；一些单位财务管理岗位设置不合理，缺乏应有的相互制约、相互监督机制，业务岗位之间缺乏相互配合，底线思维不强，财务人员职责不明确；一些单位连起码的财务管理制度都没有建立，只是应付上级检查时才“临时抱佛脚”，随便找几条制度写在纸上，贴在墙上，走过场，存在着严重的风险隐患；还有一些单位财务人员满足现状，认为能够应付了一般工作需要即可，对于经济新常态下的新现象、新问题、新思维、新理念，不愿去学习，也不愿意主动去适应，对新会计制度缺乏了解，仅凭自己的老经验办事，更没有具备新形势下所需要的计算机、外语、法律等方面的知识，遇到新的工作和新的任务，自然会无法适从。

（四）内部监督机制不健全

一些事业单位的内部控制监督机制不健全，防范财经风险的意识欠缺。有些领导认为自己单位全年也没有多少经费，能够应付了日常工作就可以了，没有必要小题大做，结果导致风险频频发生。北京一家基金会的出纳在主要领导毫无防备的前提下，短短的几年时间，就贪污、挪用了上亿元公款的案例令人扼腕叹息。难怪这家基金会的负责人在法庭上后悔不已，感慨由于自己的大意，导致酿成大祸。一些单位虽然设立了内部审计机构，但是由于单位领导重视程度不够，审计部门在本单位的重大经济活动中缺乏话语权，再加上审计人员面对抬头不见低头见的同事，难以拉下情面来严格面对，结果往往将内部审计走了过场，形同虚设；一些审计人员缺乏相应的财务会计和审计知识与能力，对需要相当业务知识才能胜任的工作只能望洋兴叹；还有一些事业单位领导者与财务管理人员是亲戚关系，对外是严格执行内部控制制度，关起门来却是另一番天地，甚至造成一些单位连续发生严重的违法违纪案件，给国家造成重大的经济损失。

以上种种问题，反映出事业单位存在着严重的财经纪律问题，必须引起我们的高度重视。

二、新形势下解决事业单位财务管理工作存在问题的应对措施

笔者认为，经济新常态对我们提出了全新的挑战，我们必须凝心聚力，团结奋斗，切实加强事业单位财务管理，要从下几个方面做起：

（一）进一步建立与完善事业单位财务管理制度

制度是一切工作的生命线。事业单位财务管理制度关系着一切工作的成败，因此，首先，事业单位要做好顶层设计，以现代化企业制度为引导，根据本单位的实际情况，针对日常工作所面临的制定财务计划、财务预算、现金收支、财产申报、审批权分配以及资金筹集与使用、预算编制与执行、监督等工作，建立切实可行的财务管理内部控制制度，并逐一进行对照，既能够体现纪律的严肃性，又能够有科学的可操作性，“公开、公平、公正”，杜绝暗箱操作。其次，各单位领导要率先垂范，“打铁先得自身硬”，带头遵守纪律，坚决照章办事，不做假账，“不越雷池一步”，做执行财经纪律的典范；同时，要大力支持财务管理人员严格执行规章制度，对事不对人，一视同仁，做财务人员执行纪律的坚强后盾。第三，要坚决反对“四风”，杜绝一切可能发生财经风险的隐患，针对本单位财经管理的薄弱环节，举一反三，强化控制，落实到岗，落实到人。不相容的岗位、职责一定要相互牵制、相互监督，做到账实相符，账账相符，日日结、日日清，确保资金和国有资产安全。

（二）进一步强化事业会计基础工作

“万丈高楼平地起。”事业单位的会计基础工作是财务管理的重中之重。因此，要进一步强化事业单位的会计基础工作，夯实基础，方能建好“高楼”。要认真做好调查研究，严格按照2015年财政部颁发的《事业单位会计制度》开展各项工作，加强会计管理，规范事业单位会计核算。其一，要根据本单位实际情况按照规定分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。其二，应设置“现金日记账”，出纳人员根据原始凭证逐笔顺序登记。每日业务终了，应计算当日现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到账款相符，并编制“库存现金日报表”。其三，定期进行实物盘点，发现盘盈、盘亏等情况，只要是属于正常的溢出或损耗，都可以按照实际成本，进行增加或减少材料处理。

（三）进一步加强化事业单位财务预算工作的管理

财务预算控制制度是会计工作的基础，需要在每一年的开始就勾画出预算框架，逐一审核各机构、各部门的预算方案，并对预算计划进行汇总，组织精干队伍对预算开展严格的审查，反复论证，减少“跑冒滴漏”，确实保证单位各项工作的正常运行。

（四）进一步推行会计集中核算制

事业单位要从源头上防范贪污腐败、铺张浪费，强化会计核算与监督管理，提升财政资金使用效率，杜绝一切财务风险的发生。因此，要进一步推行会计集中核算制，将全部账户与会计业务处置权集中在会计核算中心，统一收支，统一核算，统一管理，从而使运营、核算、管理、监督等方面的投入成本最小化，效率最大化。

三、经济新常态下事业单位财务管理人员要凝心聚力，拼搏奋进

面对经济新常态，我们要进一步提振信心，增强正能量。首先，要深刻认识新常态不仅仅给钢铁、煤炭等传统企业带来了极大的挑战，同时也给事业单位带来了全新的任务。面对经济回落的常态，充分说明我们必须用新理念、新思维看待经济增长速度和经济增长质量之间的关系，看待物资资源的投入与创新和技术进步之间的关系，看待过度开发利用和破坏资源与环境友好型和资源节约型之间的关系。其次，事业单位财务管理人员要摒弃陈旧的财务管理方式，强化管理意识，加大管理力度，以全新的财务管理理念处理好市场竞争与财务管理之间的关系，将风险防范意识和理念挺在前面，杜绝与防范一切风险。第三，要利用现代化的高科技手段，建立大数据信息平台，将单位中全部经济活动数据上传到平台，开展实时监控，通过事前、事中、事后多阶段、多种类、多角度的监督预防，将一切资金风险扼杀在萌芽状态下，为单位领导开展正确决策提供真实可靠的数据。

总之，事业单位在全新的经济形势下，必须认真处理好市场竞争与财务管理之间的关系，创新理念，重视财务管理工作在事业单位全面深化改革中的作用，以做好收支为基础，强化财务管理，从而推动事业单位在经济新常态下健康、科学、规范地发展。

参考文献：

[1] 周俊生.事业单位财务管理存在的若干问题与解决对策.行政事业资产与财务，2014（8）

[2] 事业单位会计制度.上海财税.，1998（10）

[3] 事业单位会计制度.江西审计与财务，1998（5）

[4] 王云峰.规范事业单位财务管理工作的思考[J].现代经济信息，2011（1）

（作者单位：镇江市公安局 江苏镇江 21200）

（责编：若佳）