李志伟

【摘要】全生产关乎劳动者的生命、健康安全和相关公私财产的安全，也关乎劳动生产的顺利进行，是劳动生产中首先要解决和保障的问题。全国安全事故发生量和伤亡人数最近几年也呈下降趋势，但总体形势却依然严峻，没有得到根本好转。当前安全生产机制中还存在亟待完善的问题。

【关键词】劳动安全生产问题对策

一、存在的问题

1.安全生产内部维护机制落实不到位

安全生产的维护不仅需要强有力的国家监管，更需要有效的内部监督制约机制。安全生产责任制在计划经济时代是一种有效的安全生产内部维护机制，在现在的部分企业实践中却无法完全完整地有效落实，最容易发现一线安全生产问题的职工不能有效及时参与到安监小组中去，问题得不到最有效的反馈，反而企业管理方在其中很“强势”。在市场经济体制中，国家不再直接干预和控制企业的生产经营活动。企业主要目标是营利，企业所有的活动都要围绕着成本效益来进行。安全生产的维护需要投资，要增加成本。强调安全在某些企业看来会影响效益。在生存发展的压力下，在利润追求动机和成本效益经济规则的作用下，尤其是在安全生产违法成本比较低的情况下，从国家的强力干预和控制中解脱出来的企业自会在安全与效益之间，在违法与守法之间做出不理性的选择，忽视安全生产的责任，更加轻视安全生产的投入和保障。

2.对违法行为惩处还不够严苛

在缺乏有效的内部监督制约机制的同时，我国对安全生产中违法行为的处罚相对来说也并不严苛。在立法上，对违法违规行为，如果没有造成严重损害后果，则不规定为犯罪，不予刑事处罚，只作为一般违法行为给予行政处罚，主要是警告、数额不大的罚款，或者停业整顿了事，重罚不多。这和发达国家的立法中不仅对造成严重损害后果的安全生产违法行为给予严厉的刑事制裁，而且将许多没有造成现实损害的违法行为也规定为犯罪的做法有很大差别。而在执法上，很多处罚规定又存在执行打折扣甚至执行不下去的问题。正如国家煤矿安全监察局副局长黄毅所言，“造成安全生产事故频发、多发的主观原因主要是落实不下去，严格不起来的问题。制定了这么多的政策措施和法律，但没有真正落实到基层、落实到企业。”使得违法成本在某些企业看来还不够严苛，对违法违规行为不能完全起到有效的遏制作用。

3.劳动者在安全生产中的权利不足

职业安全卫生权是劳动者的基本劳动权利，维护劳动安全生产也是劳动者的重要义务。由于在立法上继续沿用计划经济体制下的一元监管模式，强调安全生产责任制，忽视劳动者在安全生产中作用的发挥，我国的安全生产立法中对劳动者在安全生产中的权利和义务的规定明显不足。立法的这种缺失不仅使很多情况下从业人员维护安全生产的责任不明，更为重要的是，当企业在生产经营中违反安全生产的法律规定，威胁甚至危害到劳动者的生命、健康安全时，劳动者缺乏自我保护的法律手段，无法制衡、遏制企业的违法违规行为，十分不利于安全生产和劳动者职业安全权利的维护。

二、解决对策

1.继续完善劳资双方共同参与的安全生产内部维护机制

安全生产的维护需要相关各方共同努力，也关涉到各方利益的得失。劳动者是维护安全生产的主要受益者，并且基本不需要为此付出成本和代价，在这方面当然十分积极。用人单位虽然也从安全生产中受益，却要承担维护安全生产的主要成本和效益损失，如果成本和效益损失过高，或者违法成本很低，在外部监管不能及时到位的情况下，用人单位就会懈怠不作为甚至故意违法。单位内部安全生产维护机制的建立就是要能够遏制用人单位基于成本效益考虑的懈怠不作为，督促企业在安全生产方面依法办事、积极主动。笔者建议，由劳资双方参与的安全生产监督管理机构应该扩大责任。该机构应当不仅在单位日常生产经营中有权就安全生产中的问题、事项向资方和管理部门提出意见、建议，对于单位在关涉安全生产的问题上做出的违反法律规定的决定，以及违章指挥有权予以否决，以维护安全生产。

2.加大对违法行为的惩处力度

加大处罚力度，让违法者因违法而得不偿失，才能遏制住违法的欲望。在立法中可以借鉴国外的经验，不仅将造成严重损害后果的违法违章行为规定为犯罪，给予严厉刑事处罚，对那些虽未造成现实损害后果，但有造成严重损害后果危险的违法违章行为也要予以犯罪化，配置相应的刑罚。对其他类型的违法违章行为，也要加大行政处罚力度，同时在执行上要做到不折不扣，严格保护劳动者生命权和健康权。

3.在立法上对劳动者在安全生产中的权利

职业安全权利和义务是劳动者基本的劳动权利和义务。其重要性要高于劳动者的其他劳动权利和义务。在立法中对劳动者的职业安全权利做出明确具体规定不仅彰显立法对维护劳动者职业安全的重视，从实践的角度来说，更是劳动者对抗雇主的违法行为，理直气壮地维护自己的安全与健康的有效法律武器。对劳动者在安全生产中义务的明确规定则能够促使劳动者履行在安全生产方面的责任，有利于共同维护安全生产。