【摘要】在统制经济盛行的背景下，中国想与国联进行技术合作，宋子文想通过经委会来统筹全国经济建设，并掌握棉麦借款的使用，想在国家经济建设领域有所作为。这些因素共同促成了经委会的成立。

【关键词】宋子文；棉麦借款；国联；统制经济

全国经济委员会亦简称“经委会”，是南京国民政府直辖的负责经济建设发展的专门机构，亦可认为是当时“统筹全国经济建设的总机关”。委员会职责范围广大，会内分支机构众多，其分支机构有棉业统制委员会、工程专门委员会、七省公路专门委员会、公路委员会、土地委员会、水利委员会、教育专门委员会、蚕丝改良委员会等。

有关经委会的研究，目前已有档案资料整理出版，但相关研究还处于起步阶段，至今尚未出现对经委会系统全面的研究。

一、全国经济委员会的成立

1931年6月6日，南京国民政府发布《全国经济委员会组织条例》，1931年11月成立“全国经济委员会筹备处”，1933年10月全国经济委员会正式成立。经委会成立的目的是“促进经济建设，改善人民生计，调节全国财政”，经委会的常务委员有：汪兆铭，蒋中正，孙科，宋子文，孔祥熙。此五人都是国民政府的主导人物。

笔者曾经写过一篇文章，专门探讨蒋介石与经委会成立的关系，文章的主旨论述了蒋介石同意成立经委会，其主要目的就是想借经委会来架空张静江主持的建设委员会和陈公博主管的实业部，夺占国民政府的财政支配权。其实，经委会的成立是由多种因素促成的，除了蒋介石，宋子文也起了很大作用。本文就从宋子文的角度，结合当时统制经济的大背景和中国与国联进行经济合作等事务，来探讨促成经委会经成立的因素。

二、统制经济的盛行

1920年代以来，随着世界局势的发展，统制经济盛行起来。“20世纪20年代末，资本主义世界经济危机爆发。与此相反，苏联奉行计划经济体制则获得成功。这使人们对资本主义的自由竞争规则产生怀疑，统制经济由此风行于各个资本主义国家。

三、中国与国联进行技术合作

中国与国联进行经济技术上的合作，也是促成经委会成立的原因之一。宋子文是中国与国联联系的主要负责人。

南京政府成立后，就积极联系国联，想要参与国际事务。在整个1930年代，中国与国联一直保持着经济技术上的合作，合作内容涉及交通、水利、蚕丝、教育、卫生等方面。1933年《东方杂志》上有文章写到：“当1931年春，中（国）政府曾致电国联请求予以建设上之技术合作，国联理事会于接中（国）政府请求后，当于五月间例会决议通过，于是国联之卫生、交通及财政组主席先后来华，作初步的考察，以后国联复陆续派教育、农村及工程专家来华，共计不下二三十人，彼辈于考察后均草有详细报告书，备供中（国）政府之参考。

四、宋子文与棉麦借款

1933年5月，南京国民政府行政院副院长兼财政部长宋子文在华盛顿参加由美国罗斯福总统召集的经济谈话会和在伦敦由国际联盟举办的世界经济会议期间，与美国金融复兴公司签订了《中美棉麦借款协定》。其主要内容有：美国财政善后公司，借给南京国民政府5000万美金，不支付现金，而是用此款购买美棉与美麦，再转运到中国销售，销售获得的资金才可由国民政府支配。

宋子文曾反复强调棉麦借款将用于经济建设。“1933年10月全国经济委员会正式成立后，工作改由宋子文主持。宋子文力图将其变成为一个‘统筹全国经济事业的总机关。宋子文当然将该组织发展的希望寄托于棉麦借款。”

后来由于借款金额削减，实际借款约2000万美元，折合国币约4000万元。其中1600万元被用于币制改革、整顿金融，600万元用于发展民用航空，300万元用于治理江西，剩余1500万元由经委会支配。由于借款金额的削减和资金的分配使用，使宋子文主持的经委会注定难有大的作为。不过宋子文以经委会来使用棉麦借款的意图还是很明显的。

由上可知，在当时统制经济盛行的背景下，还有中国想与国联进行技术合作等因素，宋子文想通过经委会来统筹全国经济建设，并掌握棉麦大借款使用，这些因素共同促成了经委会的成立。

注释：

[1]《全国经济委员会组织条例》，《实业公报》，1933年第23期，58页。

[2]刘克祥，吴太昌主编，刘兰兮等著：《中国近代经济史1927～1937四》，人民出版社，2012.01，第1573页。

[3]庄心在：《全国经济委员会之回顾与展望》，《时代公论（南京）》，1933年第80期，第17页。

[4]《设置全国经济委员会》，《国民周刊》，1931年第一卷第10期，第1页。

[5]《国联与中国之技术合作》，《东方杂志》，1933年第30卷第16期，3页。

[6]庄心在：《全国经济委员会之回顾与展望》，《时代公论（南京）》，1933年第80期，17页。

[7]马陵合著：《外债与民国时期经济变迁》，安徽师范大学出版社，2013.02，第167页。

[8]中国第二历史档案馆编：《全国经济委员会二次委员会议记录》，《全国经济委员会会议录（一）》，广西师范大学出版社2005年桂林，第435页

作者简介：柴德强（1987年6月—），山东师范大学，历史与社会发展学院，中国近现代史专业，硕士研究生。