关锐捷　周　纳



政府购买农业公益性服务的实践与思考

关锐捷周纳

一、农业社会化服务生产性需求

（一）组织载体“多层次”格局基本形成

全国已初步形成了以家庭承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的农业社会化服务体系。根据农业部经管司、经管总站对全国29个省、自治区、直辖市的86个县市区2013年农业社会化服务体系发展情况跟踪监测分析推测（下同），平均每县农业社会化服务体系人才数为8589人，其中公共服务机构、农民合作社、龙头企业的人才占比分别为4.9%、58.5%和32.2%；县均有专业技术职称的有1336人，其中有高级职称的52人，具有中级职称的711人。

公益性服务体系初步形成。逐步建立了从中央到乡镇五级政府公益性服务组织。目前，全国种植业、畜牧兽医、渔业、农机、农经管理等系统共有县乡两级公益性监管服务机构19.6万多个，其中各类农技推广站所占63.0%，农经管理部门占14.5%，疫病防控部门占8.2%，综合服务中心（站）占8.1%，质量监管部门占6.3%；乡级公共服务机构仍占多数，占比为78.9%；各级农业公共服务机构人员超过120万人。服务对象日趋多元化，普通农户仍是最主要的服务对象，占公共服务机构提供服务的76.8%；其次是专业大户，占11.5%；专业合作社占8.6%，各类涉农企业占3.1%。

经营性服务体系初具规模。包括病虫害防治专业合作社、动物诊疗机构、渔民合作社、畜牧合作社、农机作业服务组织、农机维修厂及维修点、农机经销点、农机供油点、沼气服务站、各类中介服务组织、专业服务公司、专业市场和农业产业化龙头企业（含农产品加工企业），以及各类农产品市场、信息服务平台等，组织总数超过428万个，人才总计约2338万人。……