本刊记者　李春艳



代表委员献计农村“土改”

本刊记者李春艳

土地制度作为农村改革中的核心领域，已经成为社会各界广泛关注的焦点。今年全国“两会”期间，土地制度改革的重点及难点问题再次引发代表委员们的热烈讨论。

确权要定权定心，更要发挥成果效用

自2013年中央一号文件提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”以来，各地试点遍地开花，工作稳步推进。据农业部统计，目前，全国整省试点省份已达22个，试点范围扩至2323个县（市、区）、2.4万个乡镇、38.5万个村，完成确权面积近4.7亿亩。

几年来的实践证明，土地确权登记工作已经取得了实效，受到了农民的欢迎，为维护农民土地权益、推动农业规模经营、盘活农村土地资源打下了坚实基础。

全国人大代表、海南省东方市委书记吉明江由衷地说，农村土地确权是土地经营权流转的基础，东方市借助确权，建立农村土地流转服务中心，破解了土地小而散问题，建成了海南最大的甜玉米种植基地、火龙果种植基地和绿萝种植基地。

在实际确权中，各地多以确权确地方法为主，明确了农户承包地的实际面积、四至边界和空间位置，厘清了农村土地权属。对于土地较少的城中村、已实行土地股份合作的村或由村集体统一经营的土地，一些地方还创造性地摸索出了“确权确股不确地”（下称“不确地”）的办法，较好地解决了人地关系难界定的问题，这一创新举措在2014、2015年的中央一号文件里也有明确表述。……