◎ 王丰龙



中国特大城市人口规模控制的探讨

◎ 王丰龙

摘 要：目前，针对城市病等问题，国内很多特大城市重新开始实行严格的人口规模控制政策，引起媒体和学术界的广泛关注和讨论。本文梳理了已有研究中关于特大城市人口规模控制的必要性、合理性和可行性的代表性观点和主要争议。总体上，目前学术界主要从生产效率、公平性、环境容量及手段论等角度出发探讨人口规模控制的必要性；支持对人口规模进行控制的学者在应该控制哪些人的流动以及如何控制上仍然存在着很大争议。本文在对已有观点进行批判性吸收的基础上，提出特大城市的人口控制应该从全国层面入手，取消户籍限制和大城市的特权。

关键词：人口规模控制 特大城市 争议 合理性 全国性问题

一、引言

然而，这些人口控制的政策引发了激烈的讨论。一方面，尽管各城市政府都强调人口规模的控制不能损害外来人口的权利，但是基本上各大城市的人口控制都依赖于对流动人口的运动式驱赶。例如，昌平区为了控制人口规模，组织开展了12次全区性综合执法行动，清理游商摊贩4273个，关停取缔未经审批幼儿园34所[4]。对此，很多学者表示，用行政手段“禁入”调控人口数量不仅无效，也缺乏正当性[5]。另一方面，对于调控目标的科学性和可行性，很多学者也提出质疑。如有学者指出，考虑到中国特大城市内资源的集中程度和国内城市化的进程，人为制定的人口规模调控目标“违反了经济规律，是不可能的事情”[6]。……