苏 杨



国家公园体制试点是生态文明制度配套落地的捷径

苏 杨

编者按：《十说国家公园体制元年》在本刊今年第1、2、4期连载后，不少读者给作者反馈表示赞同，但也有一些读者提出不同意见，认为作者泛化了国家公园。为此，作者再写一文，就此问题进行更详细的阐述。

从“美丽中国”被首次写入十八大报告到绿色发展位列“十三五”规划纲要的“五大发展理念”，中国的生态文明建设渐从思路融入了经济社会发展的方方面面，而《生态文明体制改革总体方案》则成为具体的工作指导，但这样的发展、这些制度是否转化成了现实？或者说，其成为现实的难点何在？

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑，兼任国家发改委国家公园体制建设核心专家组成员。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

生态文明八项基础制度必须配套落地才可能形成转变发展方式的合力

生态文明已经成为五位一体建设的重要内容，绿色发展成为五个发展的必然构成。但这些都只是发展理念，在中国的国情下，这种转变如何才能有制度保障？

2015年9月中央发布的《生态文明体制改革总体方案》中提出了生态文明八项基础制度：①归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；②以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；③以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；……