黄永富



美国气候变化政策矛盾多变的国内根源

黄永富

美国作为世界第一大经济体，在应对全球气候变化以及承担减排责任等问题上一直备受关注和饱受争议。美国应对气候变化政策经历了小布什政府时期的消极逃避，到奥巴马政府时期的积极应对。2001年，小布什政府宣布美国退出《京都议定书》，此举极大地损害了美国国际形象。奥巴马政府认为，气候变化问题特别是涉及的能源问题，不仅仅关乎其环境安全，还关乎其世界领导权的地位和国际形象。为了培育绿色经济新增长点、修复其国际形象和在新的全球治理格局体系中加强其霸主地位，奥巴马政府自任职以来，积极推进应对气候变化政策，并积极参与和引导当前国际气候变化谈判和规则制定。

奥巴马政府应对气候变化的基本策略是主张以市场为基础的自下而上的灵活机制；要求发展中国家共同承担减排任务；将气候问题与经济发展和能源安全结合起来；依靠新能源和低碳经济来提升美国经济竞争力和国际地位，以维护美国的领导地位和经济利益（杜莉，2014）。

美国应对气候变化立法机制存在严重弊端

美国国会为两院制议会，包括参议院和众议院。议案可由任何一个议院提出，议案被一个议院批准之后，将被送到另一个议院，该议案可能被通过、拒绝或修改。一项议案要成为法律，两个议院必须都同意相同的版本且必须得到总统的签署。当总统否决某个议案后，其否决可以被两院三分之二的多数投票所推翻。……