苏 杨



国家公园归谁管？

苏 杨

苏杨，环境科学博士。现任国务院发展研究中心研究员，《管理世界》杂志社副总编辑，兼任国家发改委国家公园体制建设核心专家组成员。主要专注于人口、资源、环境政策的研究。

归谁管，很敏感。这是连普罗大众都敏感却毫无参与空间的话题——说了也白说。但不说白不说，这么多相关者还是将这个话题变成了这两年来各个以国家公园为主题的论坛上的重要看点。有部委的与会者在提问和讨论时喋喋不休甚至穷追到底但主题又一成不变：国家公园谁来管？这种讨论最后往往演变成向主导国家公园体制试点的部委叫板——国家公园该归谁管？

一、不是问题的症结和体制改革的重点

讨论“归谁管”前，要明确中央在十八届三中全会《决定》中提到的是“建立国家公园体制”，其目的在中央2015年9月发布的《生态文明体制改革总体方案》中已经说得全面而清晰：“加强对重要生态系统的保护和永续利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组……保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性”。显然，重点在于通过体制上的统一管理来加强保护，促进生态文明制度建设。这个阶段，把“归谁管”看得如此重，这是对中央的国家公园体制试点理解不够。国家发改委等十三部委发布《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）和国家发改委办公厅出台《国家公园体制试点区试点实施方案大纲》后，不少部委对这个问题高度关注并各抒己见甚至唇枪舌剑，即便中央的《生态文明体制改革总体方案》出台后，这个问题的提问者们甚至不惧“妄议中央”。