王力（南京师范大学，江苏　南京　210023）



治理视域下智库参与公共政策制定过程的研究
——基于公共权力的视角

王力
（南京师范大学，江苏南京210023）

摘要：在提倡国家治理体系和治理能力现代化的今天，智库有着重要的地位。而探究参与公共政策制定过程的智库，公共权力是一个重要视角。所谓智库，是指能在治理环境下行使相对独立的权力，并以专业、客观的方式为决策者在政策制定过程中提出战略性、前瞻性和实用性建议的组织机构。但公共权力集中、闭塞和利益化的发展现状影响了智库在公共政策过程中独立性、公开性和客观性的实现。基于此，应合理下放权力，打破智库参与政策制定的封闭性；力求权力公开运行，保证智库介入政策制定的合法性；要制约权力使用，落实智库影响政策制定的公正性，最终提高智库制定政策的成效，实现善治。

关键词：治理；智库；公共政策制定；公共权力

宾夕法尼亚大学智库与公民社会计划（Think Tanks and Civil Societies Program）从2006年起便对全球领先的智库进行排名，虽然该报告的研究结果存在争议，但因其巨大的国际影响力，该机构的研究数据依然可在一定层面反映出全球智库的发展现状，根据2008～2016年间发布的《全球智库指数报告》（见图1），不难发现，全球智库总量总体呈现攀升趋势，并且这种全球化的影响也辐射至中国。自2009年起，中国的智库数量虽然变化较小，但始终位列全球第二，堪称“智库大国”的名号。尤其在党的十八届三中全会后，关于加强国内智库建设的呼声日益高涨，在提倡国家治理体系和治理能力现代化的今天，作为国家软实力的重要体现，智库有着当之无愧的重要地位。……