◎ 谢必如 白文起 杨裕海



重庆地票七年

◎ 谢必如 白文起 杨裕海

今年1月1日，《重庆市地票管理办法》正式实施。自此，引发全国关注的城乡统筹制度创新——重庆地票制度改革已风风雨雨地走过了7年。

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市于2008 年12月成立了农村土地交易所，同年12月4日，首张地票成功拍卖。地票改革实践的大幕就此拉开。7年来，重庆市不断完善复垦、交易、使用和价款分配等环节设计，已基本形成了地票制度框架体系。

据统计，截至2015年12月底，重庆已累计交易地票17.29万亩、345.66亿元；地票质押8354亩，金额12.23亿元；地票使用11.7万亩。

从实践来看，地票制度在保护耕地、保障农民权益、统筹城乡土地利用、促进新型城镇化发展等方面的作用日益显现，成为重庆统筹城乡发展的重要制度成果。

从试点探索到建章立制，重庆地票走过了怎样的道路？地票制度改革下一步该如何走？带着问题，记者进行了深入探访。

制度创新：以市场化破解城乡用地难题

重庆市探索地票改革的思路是，以保护耕地和实现农民土地财产价值为目标，建立市场化复垦激励机制，引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，形成的指标在保障农村自身发展后，节余部分以地票方式在市场公开交易，可在全市城乡规划建设范围内使用。

重庆市市长黄奇帆表示，地票这一制度创新，主要基于三方面的理论逻辑。

首先，地票制度是被异化的城镇化路径的正常回归。……