马学玲　阚枫

此次将对已巡视过的上述四省进行“回头看”，2月23日的会议明确：要重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况，做到件件有着落，释放强烈信号，体现监督的韧劲和严肃性。

“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个回马枪，开展‘回头看。”这是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山1月12日在中纪委六次全会上对2016年巡视工作的部署。

一个多月后，2月23日，王岐山便在中央巡视工作动员部署会议上作出了安排。这次会议透露，经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

这将是十八大后中央巡视首次开展“回头看”。

如何“回头看”？这次会议明确，要对已巡视过的地方杀个“回马枪”，开展“回头看”，重点检查该发现的问题有没有遗漏和巡视整改落实情况，做到件件有着落，释放强烈信号，体现监督的韧劲和严肃性。

辽宁“小金库”“买官卖官”曾被点名

2014年3月30日至5月25日，中央第十一巡视组对辽宁省进行了巡视。

在对辽宁的巡视反馈中，选举中组织工作纪律出现的问题引发关注，中央巡视组在建议中也曾明确指出，省委要吸取换届选举工作的教训，坚决查处拉票贿选，杜绝类似问题再次发生。

巡视组组长陈光林还指出，领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出，利用婚丧嫁娶大操大办、违规公务用车、多占住房、公款高消费娱乐等问题仍多有反映，党政机关办协会、企业截留行政权力、“乱收费、乱罚款、乱摊派”、“吃拿卡要”等问题仍较为普遍，“小金库”没有认真清理，形式主义依然存在，经济数据存在弄虚作假的现象。

在执行民主集中制和干部选拔任用方面，辽宁被指选任干部沟通酝酿不够充分，干部任用上领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，干部调整频繁，超职数配备，干部档案记载不实问题严重。

巡视组在建议中提出，要认真整改选人用人工作中存在的问题，严禁领导干部打招呼干预人事安排，严厉查处跑官要官、买官卖官，狠刹选人用人上的不正之风。坚决纠正干部超配和干部档案弄虚作假问题。

安徽 曾被指“以权谋私”“腐败易发多发”

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡视组对安徽省进行了巡视。

在反馈中，巡视组组长马铁山指出，少数领导干部在房地产开发、矿产资源、工程建设领域和选人用人等方面以权谋私，腐败现象在一些地区和部门易发多发，党风廉政建设责任制落实不够到位。“四风”问题仍不同程度地存在；干部考察有时不够深入准确，选人用人工作统筹性存在不足，有时酝酿沟通和讨论干部事宜不够充分，等等。

马铁山在意见建议中强调，要“始终保持惩治腐败的高压态势，进一步遏制腐败现象易发多发的势头”。

在选人用人方面，他强调要严防“带病提拔”。

山东 被指“一把手”违纪违法案件呈上升趋势

2014年3月29日至5月28日，中央第四巡视组对山东省进行了巡视。

在反馈中，巡视组组长张文岳用450多字大篇幅点出了山东存在的问题。其中，在党风廉政建设方面，对腐败案件查处力度不够，有的对查办案件有畏难情绪，有的案件处理偏轻，对省管正职领导干部审计中发现的问题责任追究不力。

此外，教育、医疗、环保、科技等领域“窝案”高发，资金密集、权力集中领域腐败问题频发；“一把手”违纪违法案件呈上升趋势。少数领导干部违规获取、占有多处房产。

在建议中，张文岳指出，要“加强对。一把手的监督管理，严肃查处领导干部搞权钱交易、权色交易等腐败问题”。巡视组还指出，有的地方买官卖官问题比较严重，“带病提拔”、跑官要官问题仍然存在，一些干部为了获得升迁，热衷于找“关系”，“拉票”现象严重；超职数、超规格配备干部问题比较突出；个别干部档案造假。

湖南 衡阳贿选被点名 有些领导干部搞权钱交易

2013年11月至12月，中央第十巡视组对湖南省进行了巡视。

巡视组组长陈际瓦直言不讳，“在执行党的政治纪律方面，政治敏锐性不够强，没有及时发现和预防衡阳贿选问题。”

为此，她在第一条建议中即指出：要认真总结、吸取衡阳破坏选举案教训，提高政治敏锐度，加强监督，严肃纪律，杜绝此类问题的发生。

湖南的问题还存在于党风廉政建设和执行中央“八项规定”、反对“四风”方面：党政机关办企业、利用行政权力参与经营较为普遍，政府审批事项多、机关乱收费、一些干部索拿卡要、收受红包问题比较突出，有些领导干部与私营业主搞权钱交易，插手工程项目建设和国有土地出让，利用职权和职务影响为亲属子女经商提供便利，损害国家和群众利益，作风转变不很到位，兴建楼堂馆所，对民生问题关注不够。

在干部选任方面，领导打招呼、拉票跑要之风较为突出，机构改革滞后，干部超编超配问题严重。为此，陈际瓦建议“严查跑官要官、买官卖官行为”。

什么是巡视“回马枪”？

对已巡视过的上述四省“回头看”，将是十八大后中央巡视首次杀出的“回马枪”。但仔细回顾即可发现，早在2014年，中纪委就曾提到了巡视“回马枪”的问题。

2014年7月16日，王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调，“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力”。

四个月后，在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上，王岐山又一次提到“回马枪”问题。他指出，“监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围”。

此外，在2014年中央第三轮巡视即将开展之际，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军接受人民日报专访时，特别提到了专项巡视分三种形式：点穴式、巡查式和回访式。他介绍，回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。2014年11月，中纪委网站还刊载题为《回马枪：专项巡视的一种形式》的文章，专门分析巡视中的“回马枪”。

专项巡视 32家单位部门和事业单位全覆盖

除了接受“回头看”的四个省，今年中央首轮巡视还将对中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部等32家单位党组织开展专项巡视。

针对这32家单位，动员部署会议指出：要针对本轮巡视对象的特点，把握共性、突出个性。

——其中，巡视宣传思想文化部门，要用习近平总书记在文艺工作座谈会和党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神去衡量；

——巡视经济管理部门，要检查是否落实了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路；

——巡视民生部门，则要检查是否贯彻了中央扶贫开发工作会议精神。

中央巡视工作领导小组办公室副主任王瑛今年1月1日接受中央纪委监察部网站专访时指出，中央这一级的巡视全覆盖任务有280多个，可以细化为地方、部门、央企、金融和事业单位5个板块。

“2016年将重点推进对部门和事业单位的巡视全覆盖，确保在十九大前对中央管理的地方、部门、企事业单位党组织全部巡视一遍。”王瑛透露。（资料来源：中国新闻网）