李树庆

摘要：对涉水工程的监管是海事监管中的一个重点和难点问题。本文提出并阐释了监管的替代性原理，通过分析电子手段在替代传统监管上的效果，论述利用电子手段对涉水工程开展远程监管的必然性，并介绍基层海事处在这方面的成功经验和做法。

关键词：涉水工程 远程 监管

1.涉水工程的特点和监管难点

涉水工程特别是跨河桥梁、过河隧道等一般为重要的基础设施，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。它们具有危险系数高、资源投入大、施工周期长、作业人员多、社会关注度高等特点。涉水工程一般占用一定的通航水域，限制了船舶净空尺度，甚至改变船舶航行习惯，容易引发水上交通事故，造成较大的人员伤亡和经济损失，成为公众焦点所在。

涉水工程一般位于较偏远的地方，航程距离较远，从海事监管的角度看，其监管受到时间和空间的较大限制。在涉水工程数量较多、分布较散的河网地带，这种监管量和监管资源不对称的矛盾尤为突出。

2.选择涉水工程开展远程监管的必然性

对内河涉水工程开展远程（智慧）监管，是对传统监管方式的一次革新。它有别于通常情况下利用“电子手段”监管与现场监管并重的做法，更侧重于利用信息技术（电子手段）替代传统监管，最大限度地减少一线执法的人力投入，突破监管时间和空间的限制，提高监管效率。

2.1监管的替代性原理

“电子手段”与传统监管能够实现多大程度的替代？……