吴夫强

【摘 要】本文从徐州市新城区服务业规划建设概况，新城区部分服务业运营分析，新城区服务业存在问题等方面进行系统分析，并提出了几点思考和建议。

【关键词】新城区服务业；发展；思考；建议

新城区是徐州市的“双核心”之一，服务业是未来发展的重中之重。依托新城区的区位优势、自然环境、集聚效应，大力发展购物中心、写字楼等楼宇经济，积极扶持现代物流业，同时努力探索休闲旅游等新兴服务业，逐步构筑现代服务业高地，努力形成徐州都市圈的商务服务中心是新城区服务业发展的重要方向。

一、新城区服务业规划建设概况

按照新城区现有总体规划，新城区服务业主要分为两大片区，迎宾大道以南的现代生活物流产业园片区，以北的商务—金融—休闲片区。

1.现代生活物流产业园片区

规划总用地4.29平方公里，总投资额约110亿元。规划范围：北起迎宾大道，南至连霍高速公路，西至拖龙山南路，东至沟棠路。项目包括医药物流、电子商贸物流、汽车物流、特色食品物流、酒类物流的洽谈展示、总部基地等。

2.商务—金融—休闲片区

该片区主要包括昆仑大道以北的总部经济园—绿地商务城片区，昆仑大道以南的中茵—国信—雍景—万象城市广场片区。除此之外还有一些配套的、或者分布较为分散的商业地块，如美的翰城商业中心、沁水湾、吉田商务广场等。

（1）总部经济园—绿地商务城片区主要位于昆仑大道以北，占地2000余亩，包括总部经济、金融保险、商业贸易、服务业、商业办公混合用地等，规划商业面积近200万平方米。

（2）中茵—国信—雍景—万象城市广场片区。总建筑面积约123万平方米，

（3）其他零散商业片区。美的翰城商业中心，约10万平方米。

二、新城区部分服务业运营分析

由于新城区起步较晚，目前投入运行的服务业片区或企业主要包括：

1.现代生活物流产业园片区

目前，物流产业园规划范围内一期工程已进驻的企业主要有御马酒业总部及物流中心、苏宁电器淮海物流中心、徐州交广汽车物流中心、南京医药淮海医药物流中心、徐州恩华医药物流中心、徐州卷烟厂物流中心、国家网架检测中心等物流项目，占地约2500亩地。其中苏宁电器淮海物流中心、南京医药淮海医药物流中心、国家网架检测中心等已投入运营。

汽车博览城已进驻国际汽车品牌4S店12家，投入运营汽车4S店品牌11家，分别是雷克萨斯、玛莎拉蒂、奔驰商务、捷豹路虎、沃尔沃、进口大众、进口福特、宝马、奥迪、奔驰、凯迪拉克等品牌，共计占地面积约340亩。

2.商务—金融—休闲片区

新城区已建成的商务项目，部分项目产权出售，部分项目产权企业自持，绿地蓝海商务广场、吉田商务广场、绿地总部办公基地等项目已建成运营。绿地蓝海商务广场、绿地总部办公基地2015年新增入驻78家企事业单位。吉田商务广场项目已建成运营，2015年新增14家。

三、新城区服务业存在问题

新城区服务业目前存在的主要问题包括，一是缺乏历史底蕴和基础。作为一片新兴片区，新城区商圈经历了从无到有的过程，目前仍处在起步阶段，入住人口偏少，人气不足，不够成熟，发展偏缓。二是功能性项目和基础设施配套相对滞后。如道路交通、医院、学校等，既阻碍了人气的聚集，也影响了商气的聚集，人气的不足严重影响了开发企业的建设、进驻计划，以至于形成了“人气不足—商业不进驻—人气不足”的两难境地，这是新城区服务业目前发展最大的困难。三是商圈内容与周围地区存在内容同质化的隐患。无论主城区、还是东侧徐州经济技术开发区，西侧铜山高新区，目前都在推进不同规模的商圈发展，内容也多以商务酒店、超市大卖场、高档百货、国际影城等为主，难免形成彼此竞争的格局。

四、几点思考和建议

为促进新城区服务业发展，以下几方面值得思考和重视：

一是要继续加大教育、医疗、公交等公共基础配套设施的建设力度。加快配套的建设速度，以完善的配套设施吸引人气的聚集，进而以人气的聚集拉动商气的聚集、商业的发展。服务业的发展根本上依赖于庞大的消费群体，由于交通、区位等因素掣肘，新城区没有大规模居民入住，新城区服务业的发展就成了无源之水。

二是要加强规划引导。《徐州市新城区控制性详细规划修编》中已对新城区的商业布局进行了总体规划，应根据新城区发展和土地利用规划进行及时的修编并严格执行。在地块出让和规划条件设置中，应把商贸因素考虑在内。同时进一步强化规划刚性，加强对规划实施的检查监督，规范规划调整的法定程序。对服务业核心地块要严格按照详规要求进行功能设置和业态定位，把好审核审批关。

三是要加大政策扶持力度。服务业建设发展离不开政策引导。应认真执行《市政府关于加快推进重点现代服务业发展的若干政策意见（试行）》中的相关政策，加强招商引资的针对性和实效性。同时针对不同时期的发展重点和方向，进一步推行适合新城区的商业发展意见，并在稅费、补贴等方面加快商圈建设倾斜力度，切实发挥政策的引导作用。

四是要加强对落地项目的服务跟踪。落地的服务业项目，对于正常建设的，要做好日常的服务工作；对于存在困难的项目，要深入了解，明确问题的症结所在，涉及拆迁、用地、资金还是总公司计划等等因素，积极帮助协调解决，推动项目顺利推进。对于建设积极性不高的企业，通过约谈等方式敦促其早日开工，尽可能推动项目快速推进。

参考文献：

[1]常宇靖.关于通过发展社区服务业推动就业的思考[J].法制与社会.2008（10）.

[2]社区服务业在构建和谐社会的伟大进程中大有作为[J].中国民政.2013（01）.