生产建设项目水土保持监测现状及对策

2016-06-29王鹭松广东省水利水电科学研究院

河南水利与南水北调 2016年4期

□王鹭松（广东省水利水电科学研究院）

生产建设项目水土保持监测现状及对策

□王鹭松（广东省水利水电科学研究院）

摘要：生产建设项目水土保持是指在对项目建设过程中的水土流失问题进行监测，并对水土保持措施进行测定，以到达保持水土以及保护生态环境的目的。文章首先分析了生产建设项目水土保持监测现状，并针对生产建设项目水土保持监测法律地位低、监测管理工作不规范、水土保持监测经费难以落实、监测技术水平低以及执法力度不够等问题提出了相关对策。

关键词：生产建设项目；水土保持；监测

0　引言

在大力发展经济的政策下，国民经济快速发展，加快了工业化和城市化进程，而随着工业化和城市化进程的不断推进，各种生产建设项目急速增加，导致水土流失问题越来越严重。相关数据统计显示，我国每年由人为因素造成的水土流失面积近2万km2，水土流失量近4亿t，严重威胁着国家人民的正常生产生活。因此党的十七大明确提出将生态文明列入到社会发展目标当中，从根本上落实科学发展观，并针对加强生态环境建设的问题相继出台了一系列法律法规。生产建设项目水土保持是指在对项目建设过程中的水土流失问题进行监测，并对水土保持措施进行测定，以到达保持水土以及保护生态环境的目的。最新修订的水土保持法规定，建设过程中可能引起严重水土流失问题的生产建设项目应该在生产建设活动中开展水土保持监测工作，并对水土保持监测内容以及监测机构的设置进行大篇幅的细致化规定。

1　生产建设项目水土保持监测现状分析

水土保持监测时对生产建设项目中水土流失情况以及防治效果的动态监测，对准确评价水土流失危害以及防治措施有着重要意义。近年来我国对水土保持监测工作不断加强监督力度，使得水土保持监测取得极大成果。然而就具体情况而言，当前的水土保持监测仍存在很多问题。

1.1水土保持法律地位低，法制意识淡漠

现实中有很多生产建设项目的水土保持不够重视，对项目中的水土保持监测工作和验收工作认识不足，普遍存在生产建设项目中水土保持监测工作委托滞后的现象，只用在水行政部门行政执法时才意识到没开展水土保持监测项目，才想起委托监测。水土保持监测委托滞后的问题非常普遍，主要原因是水土保持法律地位低，建设单位法制意识薄弱，对水土保持监测的重视度不够。我国水土保持法中规定“对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门”，此文件规定对生产建设项目中水土保持监测工作的开展起到良好的督促作用，而在实际建设当中，很多项目各阶段的负责单位不同，建设工作交接时很容易忽略水土保持监测工作，出现这种现象的原因还是因为建设单位水土保持意识淡薄，对水土保持监测工作不重视所致。

1.2监测经费难以落实

相关法律虽然明确强调了生产建设中的水土保持监测的义务性和强制性，但对水土保持监测的经费来源没有给予明确规定，只有一些行业标准对监测经费进行了相应规范，或规定水土保持监测经费应结合项目监测实际需求，或规定将水土保持监测费用纳入到水土保持方案。而仅有行业标准是不够的，其对财政部门以及水土保持监测发展的约束力有效。

1.3水土保持监测执法力度不够

很多地方水土保持单位存在工作人员编制不足，单位制度不完善，队伍素质低，执法力度弱等等问题。首先，水土保持机构人员配备不足，缺乏法律知识，执法手段滞后；其次，水土保持人员专业素质低，严重缺乏专业的技术人员，不能对生产建设项目提供有效的水土保持方案，不利于水土保持监测工作的正常开展。

1.4水土保持监测技术水平低

近年来随着城市化进程的不断推进以及环境问题的日益凸显，生产建设项目的水土保持监测逐渐成为一个备受关注的问题，水土保持监测机构的数量也不断增加，包括企业、科研所以及高校等组织的监督单位，而各种形式的监测单位的监测设备、技术等方面都存在很多差异，监测水平参差不齐，很多监测单位存在监测技术落后、监测方式设计不合理等现象。

2　解决问题的对策

2.1完善法律法规体系，提高水土保持意识

各地区政府以及水行政部门应在最新修订的《华人民共和国水土保持法》的法律依据下根据各地区的具体情况，针对各地方生产建设项目的水土保持问题出台补充性法规规章，加强各种生产建设项目中的水土保持监测管理工作，对违反水土保持监测制度的相关生产建设企业给予严肃处罚，保证生产建设项目中的水土保持监测有法可依。另外，大力宣传水土保持相关法律法规，让建设单位从思想上真正认识到水土保持的重要性，提高群众的水土保持意识。对水土保持相关法律的宣传需要做到以下两点，首先，对水土保持法律法规的宣传要注意围绕主题宗旨，突出和强调宣传重点，计划和组织有步骤性的、形式多样的、内容丰富的水土保持宣传活动。其次，水土保持宣传活动要注意对宣传形式的创新，突出宣传特色，提高实践实效性。

2.2加强对水土保持监测的监督，加大执法力度

加强对水土保持监测的宣传，让建设单位都认识到水土保持监测的意义和重要性，同时还要加强对水土保持监测工作的监督。首先，监督生产建设项目水土保持监测的各个环节都能落实到到位。其次，对水土保持的方案要进行严格把关、审批，对水土保持工作开展不符合要求的项目一律不予审批。再次，对水土保持设施建设验收工作和水土保持监测工作都要严格把关，对没有按规定进行水土保持监测的项目均不予通过。另外，加大对生产建设项目水土保持的检查力度和监督力度，以便更好地督促建设单位有效开展水土保持监测工作。最后，各地区政府以及水利保护相关部门要结合当地实际情况制度完整的水土保持规范制度，完善监督机制，并对水土保持监测条款进行细致化划分，明确法律责任。我国最新出台的水土保持法不仅进一步修订和完善了相关法律法规，同时也赋予对水土保持的监督执法权利，因此执法部门要加大对水土保持的执法力度，对不按照规定进行水土保持监测工作的生产建设项目要速查速办，发现一起，处罚一起，以儆效尤，坚决严惩违规项目，让违法行为无处可逃。

2.3加强水土保持执法队伍建设

水土保持监测工作有很强的技术性，对监测人员的专业技术能力要求较高，同样也需要执法人员有较强的专业素质。所以应该针对土保持执法人员素质不高的问题应加强执法队伍建设，以便土保持监测工作的高效开展。首先，执法人员要端正工作态度，增强岗位责任心，提高自我要求，在工作中不断学习，并积极总结实践经验，提高自我。其次，对水土保持执法人员进行相关技术培训，鼓励执法人员参加水利部的培训班或者研讨班，同时也可以举办常规的水土保持监测技术演练培训，并邀请专家讲课指导，也可以将工作人员派出学习、参观，通过对外交流提高水土保持执法对外的职业素质。另外，执法人员要增强法律知识，不仅要懂法，还要会用法，以提高执法水平。

2.4改进和完善水土保持技术和方法

生产建设项目的水土流失主要发生在项目施工阶段，为了进一步了解项目建设中水土流失的特点和规律，明确水土流失防治效果，应该在项目施工前期就开始进行水土保持监测工作，一直延续到试运行期结束。在项目运行期间，要着重对工程中的渣库、采料厂等临时场地进行水土保持监测，只用通过对项目的全程监测才能全面地、准确地了解生产建设项目的水土流失情况，然后多项目工程的水土保持问题进行客观评价，以便为项目的水土保持措施提供科学、合理的决策依据。另外，信息时代环境下应充分利用现代科技优势，采用功能先进的高精度监测工具，例如遥感测量、航拍测量等先进技术已经在水土保持监测领域得到广泛应用，并取得了良好的实践效果。水土保持的监测方法主要有两种，一种是地面观测，另一种是调查监测，在水土保持的实际监测当中，应将常规监测手段和高科技监测技术有效结合起来，并大力推广自动化监测技术，实现水土保持监测工作的自动化。