孔卫拿（安徽师范大学，芜湖241002）



功能与过程视野下的转移支付分配
——基于省际面板数据的分析

孔卫拿
（安徽师范大学，芜湖241002）

内容提要：财政制度运转实践中，中央对地方的财政转移支付究竟遵循怎样的分配逻辑与规则，这一经验问题在既有研究中并未取得共识。基于功能与过程的综合分析框架，通过1997-2009年省际面板数据的计量研究可以发现，在功能层面，中央对地方财政转移支付只在部分层面遵循了公平功能，在弥补横向财政差距、补偿地方福利外溢性方面并未显示公平性。公平功能之外，财政转移支付分析明显还遵从了效益功能和稳定功能。在过程层面，地方政府党政领导人的关系资本，会对转移支付的分配产生显著影响，那些有中央任职背景的省委书记和有异地交流经历的省长，在争取转移支付方面具有更多的比较优势。

关键词：转移支付分配功能过程

由于中央财政转移支付在刺激地方再分配投入、纠正地方福利“竞逐底部”效应等方面的重大作用［1］，一套公平合理的转移支付制度，无疑将有助于减轻一个国家多级财政体制运转过程中的代价。1994年的分税制改革，使中国的政府间财政关系进入了中央占有大量税收收入、地方必须依靠中央的财政转移支付方能运作的时代［2］。历经20余年的发展，我国目前已逐步形成了一套“以一般性转移支付为主，专项转移支付为辅，税收返还渐趋淡化”的转移支付体系，转移支付制度演进取得了诸多成效［3］，但是，转移支付的分配规则和效果也遭到一些诟病。……