张维康

我国的贫困高发区或密集区主要集中在边远地区或连片山区，虽然这些区域经济拮据，但却在地理、气候、水源和土壤等方面具备发展优质农产品和农业服务业的天然比较优势。这些地区的种养产业或服务业往往具有生态、独特、稀缺和优品高质等特点，潜藏着优渥的市场前景。目前，在国家精准扶贫、精准脱贫的战略发展要求下，若能以贫困地区的地方性种养业或观光休闲等附加值农业为发展基础，引入产业化发展思路，通过农业市场化发展的规模效应、带动效应和经济效应实现外生扶持向内生致富的转变，才能更切实地为贫困户的自我发展带来持续性“造血”动力，从而形成脱贫致富的长效机制。

尽管我国政府主导扶贫的力度不断加大，但贫困地区的产业扶贫发展依然面临着资金投放对接失准、效益低下、供需缺位等瓶颈。为了能更好地引导和激发当前大规模精准扶贫专项资金的内在动力，提升贫困地区“造血脱贫致富”的可持续效应，若能遵循市场经济体制改革的主线，借助市场化机制作为创新驱动，破除贫困地区产业扶贫发展资金的困境，才能更好地以产业扶贫为精准扶贫的突破口，最终在“十三五规划”的时间节点上全面打赢精准扶贫攻坚战。

基于此，本文总结分析了产业扶贫资金的现存问题，认为可尝试在贫困地区以设立产业扶贫引导基金（以下简称引导基金）的方式推动精准扶贫，并阐述了其现实意义和具体的策略措施，以期为精准扶贫的顺利实施提供一个金融视角的创新和策略参考。……