李之亮

【摘要】宋太祖赵匡胤建国后，吸取了前代各层官员欺蒙朝廷的惨痛教训，在上起朝官下至郡县的监察、确保信息畅通方面做足功课，设计出一套完密的制度，很大程度上保证了朝廷对舆情的及时把握。然而随着高层官员特别是帝王本身的腐化，制度最终惨遭破坏，值得后人警醒。

【关键词】下情上达 监察 登闻鼓院 【中图分类号】K244 【文献标识码】A

“战战兢兢、如履薄冰”是宋朝为官的常态

宋朝建国不久，朝廷陆续在州郡设立了“通判”一职，这是个什么性质的官呢？从形式上看，通判有协助知州知府工作的职责，但宋朝的知州知府和通判分厅办公，如《淳熙严州图经》（南宋淳熙年间编纂的严州地方志；严州在今浙江建德）就明确点出：“州衙（知州办公地）在子城内正北；通判廨舍在遂安军门内街西。”从中明显能看出其中奥秘：如果通判是知州的副手，不可能让他另立门户；既然另立门户，一定有“分而治之”的意味。事实的确如此，宋朝设通判的本意，是想让这个角色对知州知府起到监察的作用。瞿蜕园《历代职官简释》说：“宋代初设通判之时，职权几与知州知府无异，名为佐官，实际是共同负责，甚至还是知州知府的监视者。”《宋史·职官志七》记载：“建隆四年，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。所部官有善否及职事修废，得刺举以闻。”这里有两点须特别注意，一是通判由朝廷直接委派，而不是知州知府征辟的属僚；