【摘要】社会各界如此关注温州土地期满续期问题，绝不仅仅是关心某个个案，也不仅仅是宣泄“对高地价的愤怒”，大家更关心的，是几乎与每一个社会成员自身利益密切相关的土地使用最高年限期满续期问题。对此，象征性收取续期费用有充分的理论依据，并且有利于经济社会的自然循环。

【关键词】土地使用年限 期满续期 制度创新 【中图分类号】F293.3 【文献标识码】A

近期温州市部分居住用地的20年土地使用权到期，引发了社会各界对国有土地使用权期满续期问题的关注。国有土地使用权年限期满后是不是可以续期，如果可以续期的话如何续期、续期时是否需要缴费、需要缴多少费，如果不能续期时地上物是否可以获得补偿、如何补偿等，是大家普遍关心的问题。本文将从我国土地使用制度改革参与者和见证者的视角，对土地使用权期满续期政策设计时应注意的问题，谈几点看法。

土地使用制度改革的历史背景

土地使用制度改革，是我国改革开放和社会主义市场经济发展的重要里程碑。改革开放前的土地使用制度，是政府行政划拨、无偿无限期使用，结果导致了早占晚用、优占劣用、多占少用、占而不用等弊端。与此同时，基础设施和公共服务设施极度匮乏，严重制约了城市经济发展和改革开放的步伐。因此，为了有效使用土地，也为了筹措城市建设发展资金，建立和发展土地有偿使用制度，逐渐成为当时的社会共识。

我国1986年成立国家土地管理局，颁布土地管理法，让有偿使用为主要内容的土地使用制度改革进入了快车道。……