董雪梅

摘要：本文分析揭示农村公路养护资金筹集和使用管理中的问题，并提出改善的对策与建议。

关键词：公路 养护 资金

农村公路养护是农村经济、社会发展的重要保障，是农村公共基础设施建设的重要组成部分，农村公路养护工作需要全面加强，农村公路养护资金管理非常重要，关注农村公路养护资金管理有重要意义。

一、农村公路养护资金管理的制度背景变迁

（一）“民工建勤”制度

20世纪50-80年代，“民工建勤、民办公助”是解决农村公路养护资金的一个重要来源，1951年原政务院颁布的《关于民工整修公路的暂行规定》最早提出“民工建勤”制度，指出以不误农时为前提，适当组织地方民工修整公路；1955年国务院又颁布了关于改进“民工建勤”养护公路和修建道路的指示；1987年《中华人民共和国公路管理条例》也有对“民工建勤”制度进行重新强调；1999年《中华人民共和国公路法》也有对“民工建勤”制度进行重新强调。

（二）“一事一议”制度

农村实施家庭联产承包责任制和1998年实施税费改革，导致“民工建勤”退出历史舞台，为解决农村公路养护资金的来源，各地普遍将资金筹集纳入“一事一议”制度；2007年国务院办公厅《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》，认可了“一事一议”筹集农村公路养护资金。

（三）《农村公路养护管理办法》

2016年1月1日，中华人民共和国交通运输部令2015年第22号《农村公路养护管理办法》，界定了农村公路的概念，规定了农村公路养护资金来源。……