耕地是土地之精华、粮食生产之根基、人类赖以生存和发展之基础。耕地不仅是重要的农业生产资料，也是稳定经济社会秩序、保障粮食和生态安全、促进城乡协调发展的重要物质条件，具有经济产出价值、社会保障价值、预期财产收益价值、心理效用价值、粮食安全战略价值等多种价值。

人多地少的国情，使耕地成为我国最宝贵的资源，必须实施最严格的耕地保护制度。耕地保护是运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行保护。耕地保护的目标是实现耕地总量动态平衡，即在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量、供给与需求的动态平衡。就是采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地物质生产能力，预防和治理耕地环境污染，保证土地得以永续和合理使用。

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是一项基本国策。耕地保护，涉及政治、经济、国家安全、生态等很多方面，事关中国农业稳定、粮食安全，是国计民生之大事，是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务，人口与耕地、粮食的矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。基本农田是耕地中的精华，是维护国家粮食安全最基本的依靠，是从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必须确保的农田。……