肖婷

[摘 要]该文以唐山新科技馆为例，运用相关理论，将多元化供给引入科技馆发展中，以期充分发挥新科技馆的公共科普服务职能，真正为唐山提升公民科学素质、培育科技创新氛围、打造国家创新型城市起到重要的推动作用。

[关键词]科技馆 服务多元化 唐山新科技馆

党的十八届三中全会提出了“构建现代公共文化服务体系”的要求，科技馆作为科普基础设施的领头羊已成为构建国家公共文化服务体系的重要组成部分。因此，提升科技馆公共服务能力，从公共服务的角度探讨研究科技馆，既符合国家要求，适应时代发展，又满足公众需求，对于提高公民科学素质，对于实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠具有十分重要的意义。

一、概念界定

科技馆虽然作为公共文化服务基础设施，但是较少有学者从公共服务供给的角度对其发展进行研究，大多停留在市场经济的角度、公益事业与市场结合的观点上探讨。因此，本研究尚属全新领域，有必要对科技馆公共服务的概念进行准确界定。

本文借用学者陈振明提出的“公共服务”定义，对科技馆公共服务的概念进行了界定：科技馆公共服务是指科技馆利用自身展教资源，通过参与、互动、体验等多种展示手段，为公众提供的科技展览、科普活动、科技交流、科学实验等各种物质形态或非物质形态的公共科普服务的总称。

二、理论基础

文森特·奥斯特罗姆夫妇提出了多中心治理理论，该理论强调参与者在治理过程中的互动性和能动性，在治理公共事务时没有绝对的权威中心，政府、私营部门、公民个人共享权力、共担责任，各方建立起相互依赖、相互协商、相互合作的关系。在多中心治理中，政府更多地扮演了一个中介者的角色，即制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则，同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。多中心治理能够解决公共服务提供效率问题，它以多元化的提供方式取代了单一的政府提供方式。这种多元化既包括通过政府以外的其他主体提供，也包括政府可根据公共物品的不同属性，采取多种不同方式提供的可能性。

目前，多中心治理理论仍在不断发展和完善中，它所主张的多元化供给是解决公共服务有效供给问题的发展趋势。这些都为研究科技馆公共服务供给问题提供了理论指导，如科技馆公共服务的供给主体可以多元化，包括政府、科技馆、企业、社会组织和个人，服务供给的目标是满足公众需求，各供给主体之间应该相互合作共同提高公共服务的效率等。

三、唐山新科技馆多元化供给的思考

随着经济社会的迅猛发展，科学技术的日新月异，公众的科普需求日益旺盛，唐山原科技馆公共服务供给严重不足，唐山市委、市政府决定建设唐山新科技馆。为确保新科技馆建成后，其公共服务供给能够满足公众多样化、个性化需求，本文提出运用多中心治理理论，引入多元化供给，即在科技馆原有供给主体上，引入企业、社会组织、个人共同作为唐山新科技馆公共服务的供给主体，再根据《唐山新科技馆工程项目建议书》和科技馆通行的功能要求，列出新科技馆能够提供的公共服务类别和内容，并进行类型分析，对每一种类型确立供给主体，安排角色分工，建立合作机制，共同完成唐山新科技馆公共服务的高效输送。

（一）唐山新科技馆概况

唐山新科技馆是由市政府投资兴建的公益性科技教育机构和公益性科学文化设施，以传播科学知识、启迪创新实践、提升科技素养为宗旨，通过举办科技展览、科普活动、科技竞赛、科学实验等活动，满足公众学习科学技术和培育科技兴趣的需求，增强公众求知、探索和创造的能力和参与科学事务的意识，为推动唐山国家创新型城市的建设起到积极的促进作用。设计总建筑面积为24680平方米，总投资约32150.00万元，属于大型科技馆，目前处在紧张的前期建设中。

（二）唐山新科技馆公共服务分类

对科技馆科普服务进行分类的目的在于揭示不同类别的科普产品的性质和特征，有利于针对性地选择相应的供给主体进行有效供给。

依据唐山新科技馆的功能定位，该馆可提供的科普服务有科技展览、科学实验、学术交流、科普活动等几十种，内容丰富、种类繁多，各种服务特点和性质也不一致，很难统一划分，可以对这些科普服务产品按照公益性和市场化的强弱特征进行简要分类：

第一类，全国科普日、科技周期间免费的科技展览，场馆维护维修，展品讲解，维护展厅秩序等相关服务，这类服务内容公益性强，市场性很弱，类型属于纯公共物品。

第二类，科技讲座、科普培训、科普剧场、特效电影、科技夏令营、互动体验项目等相关服务，集中性较强，市场性较弱，类型属于准公共物品。

第三类，展品模型、科普音像制品和图书、益智玩具等纪念品销售，餐饮休息、停车服务等通过购买才能拥有，市场性较强，公益性较弱，类型属于私人物品。科技产品研发制作，新产品展示发布等相关服务，同样市场性较强，公益性较弱，并具有一定的专业性，类型也属于私人物品。

根据每个类型科普服务的性质和特征，选择相应的供给主体。

第一类科普服务产品，体现了国家政策和公民利益，供给主体应该是唐山市人民政府及其委托的事业管理单位科技馆。

第二类科普服务产品，具有一定程度的消费竞争性和局部的排他性，供给主体应为科技馆、企业和社会组织及其个人。

第三类科普服务产品，具有完全的竞争性和排他性，供给主体应为企业。

（三）唐山新科技馆公共服务多元化供给的角色分工

依据唐山原科技馆的运营经验，科技馆各类科普服务的范围和性质并不固定，在实际操作中具有一定的灵活性，但可以把各供给主体的角色分工明确下来，确保各供给主体之间责任明晰，便于建立一个协调的合作机制。

1.政府的角色。唐山新科技馆提供的科普服务具有典型的公益性，政府责无旁贷，要承担财政支持的角色，除此之外，作为科技馆的宏观管理者，政策制定、协调、监督等也应是政府的主要责任。

（1）运营资金的提供者。唐山新科技馆所提供的科普服务，纯公共物品的比例较高，这部分产品具有很强的正外部性，无法依靠市场供给，只能由财政资金来承担。虽然在国外一些著名科技馆，社会捐赠和自营收入两项的资金供给和可以达到年度收入的1/3，甚至更多，但在我国，由于企业对公益性科普事业认知不够，投入意识不足，还没有形成公益性科普事业和经营性科普事业并举的体制机制，加之社会组织也不发达，科技馆的自身营业收入不稳定，很难通过上述两种途径为科技馆的发展提供充足的资金保障。因此，唐山新科技馆的运营资金还是要以政府为主导，这是保障科普服务有效供给的先决条件。

（2）政策规范的制定者。引入多元化供给后，各供给主体的权限、利益、责任都需要明确地加以规定，既要规范制约各方的供给行为，避免出现由于“理性经纪人”的存在而导致的垄断问题，又要提供制度激励，鼓励企业、社会组织、个人参与科普服务的供给，为他们创造一个良好的制度环境，比如对进行捐赠的企业，给予一定减免税收的政策，对提供义务供给的社会组织、个人可给予一定的表彰命名等。

（3）各方关系的协调者。科技馆的公共服务类型丰富，各供给主体难免在权限、利益上出现交叉而导致矛盾，这就需要具有权威性的政府进行协调，充当协调者的角色，保证这个供给体系能够正常高效运转。

（4）科普服务的监督者。多元化供给，提供主体由单一的政府变为政府、科技馆、企业、社会组织、个人等多个主体，此时，政府要承担监督者的角色对其他主体提供的科普服务进行质量、价格监督，防止因追逐利益而丧失公益性或降低服务标准的现象发生。

2.科技馆的自身角色。这里的科技馆是政府委托提供科普服务的事业单位，是科普服务的直接生产者，对各类科普服务具有设计、管理、协调等诸多责任。

3.企业、社会组织、个人的角色。借鉴国内外科技馆的成功经验，企业、社会组织、个人多以资金捐赠的形式参与到科技馆公共服务的供给中，唐山新科技馆也可借用这种形式，让企业、社会组织、个人成为运营资金的供给主体，又或是将科技馆中市场性较强的公共物品或私人物品直接由这些主体提供，提高科普资源的利用率。

（四）唐山新科技馆公共服务多元化供给合作机制

根据各供给主体的特性，制定一系列措施，建立一个协调的合作机制，使唐山新科技馆的公共科普服务职能能够充分发挥（如图1）。

1.制定相关政策法规。健全的法制环境是多元化供给模式高效运行的重要条件，通过相关政策规范各供给主体的供给质量、范围、重点，特别是要制定鼓励企业、社会组织、个人参与供给的政策，如税收减免政策，可以明确规定参与新科技馆科普服务供给的企业，根据投入的多少获得减免税收的比例，这样企业既可享受税收减免优惠，又能赢得良好的社会声誉，参与供给的积极性就被激发出来。

2.实行会员制。根据企业、社会组织、个人捐赠额的不同定立会员级别，捐赠额度越高会员等级越高，享受的待遇越优惠，同时还能优先获得唐山新科技馆开展特色科普活动的参与权、冠名权等。

3.建立科技馆基金会。在美国，科普活动大部分由国家科学基金会（NSF）承担，基金会的运作相当成熟。而我国，基金会的发展相对缓慢，特别是科技馆基金会仍处在初级阶段。唐山新科技馆投资规模较大，建成后在地市级科技馆中具有一定的发展实力和社会影响力，可以尝试建立科技馆基金会，吸引和汇聚社会各界的人力、财力、物力等资源支持新科技馆的建设和发展。

合同委托和冠名。可以采用合同委托的形式将私人物品属性较强的科普服务委托企业提供，比如科普展品的研发和制作、餐饮休息服务、纪念品销售等，这些服务在市场机制的作用下 反而能实现低成本、高收益，比科技馆自身提供更具优势。另外，冠名也是与企业、社会组织等供给主体合作的有效形式，如尝试用某个科普活动、科技创新大赛、科技展览或是门票的冠名权吸引企业，目前新科技馆尚在筹建阶段，不妨考虑将某个主体建筑的冠名赋予企业，如教育界的成功案例“逸夫楼”，既能节约成本，又可以为企业带来美誉度，达到双赢的效果。

4.加强与第三部门（社会组织）的合作。我国第三部门的发展不如国外成熟，但近年来民间科普类NGO（non-government organization，即非

政府组织）正在悄然壮大，并与各地科技馆开展合作，一定程度上弥补了政府在科技馆公共服务提供上的不足。当然，唐山市自身的第三部门发展并不充分，但可以凭借毗邻京津的区位优势，以科普活动为核心，以科普项目为支撑，与京津的科普类NGO开展合作，形成科普品牌并产生盈利市场。

5.组建科普志愿者队伍。科普服务的供给中，也会像其他的公共物品供给一样，存在着政府失灵和市场失灵，此时与社会组织、个人合作就成为必要。以组建科普志愿者队伍的形式与社会组织、个人开展合作，建立科普志愿者的登记、使用、考核和激励机制，吸引科普爱好者、大学生、捐赠者、基金会成员，特别是科学家加入到志愿者的队伍中，想象一下科技馆的活动如果有了科学家的参与，对于公众将是个巨大的鼓舞，它会有效消除普通人对于科学的心理距离，从心里乐于接受科学，科技馆的作用就会成倍放大。对于科技馆事业做出贡献的志愿者还应给予一定的奖励，以精神奖励为主，物质奖励为辅。

6.搭建科普服务平台。利用广播、网络、报纸、杂志、影视、动漫等大众传媒，尤其是微博、微信、手机APP等新兴媒体，建立科普服务平台，将各供给主体、观众、科普参与者、科学家等所有科普元素连接起来，架构在唐山新科技馆的网络平台上，推出网络科技馆，使新科技馆的科普服务更加全面立体。