张晓霞

摘要：当前，我国在消除农村贫困问题上已经取得了很大的成绩，消除农村贫困既是实现城乡协调发展的重要保障，也是我国构建和谐社会的重要方式。但新时期农村扶贫开发过程也存在不少新的问题，如扶贫资金投入加大，减贫速度却在变缓。本文阐述了农村扶贫开发的时代背景，分析了现阶段农村扶贫开发存在的问题，并提出了解决的对策建议。

关键词：农村；扶贫开发；问题；对策

中图分类号：F323 8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000002-01

一、推进农村扶贫开发的时代背景

随着我国农村扶贫开发纲要（2011-2020）的颁布，使得扶贫开发工作步入了新的阶段，由解决温饱问题阶段转为改善生态环境、巩固温饱成果、加快脱贫致富、缩小贫富差距的新阶段。这一阶段，扶贫由政府主导的传统模式，转变为渐进式、开发式扶贫模式，并且建立长效脱贫机制、政府与市场及社会三者的联动机制，积极引导社会资本参与构建多元化贫困治理主体，提高扶贫对象的自我发展、提升的能力。新阶段下，为消除绝对贫困、实现全面小康社会的目标，就必须对扶贫开发进行重新定位。政府相关部门在这一工作中应发挥主导作用，重点放在贫困地区的环境保护、改变其资源开发方式、提高扶贫对象的自我提升能力上，同时，要逐步提升社会福利水平、加大贫困地区基础设施的建设力度，从而使贫困地区共享我国经济飞速发展的丰硕成果。新扶贫模式由“输血式”扶贫转变为强调生活救助与能力扶贫的“造血式”扶贫，表现为：一是突出重点，主要扶持特贫地区；二是拓宽范围，使更多贫困人口受益；三是提升层次，努力形成大扶贫格局。

二、现阶段农村扶贫开发存在的问题

1.贫困人口范围广，收入差距大

当前，我国农村人口收入普遍较低，远低于城市人口收入水平，且农村贫困人口占乡村总人口的比例在逐步加大，这也和农村总人口流失有一定的关系。从实际情况看，由于农村经济整体落后，发展速度缓慢，造成一些中西部、西南地区的农村基础设施、生活条件较差，更不用说公共服务水平。农村人口收入水平低下，其收入的富贫差距不断扩大，有些地区的贫困人口年均收入不足千元，这已经成为提高农民生活质量的重要制约因素。

2.贫困地区基础设施差，生态环境日趋恶化

当前，多数农村贫困人口都生活在自然条件相对恶劣的区域，其交通不够便利，基础设施较差，水毁现象严重，而且逐步陷入“自然环境差一收入低一改善自然环境难一收入低”的恶性循环中，这也是制约贫困人口致富的主要影响因素。在一些贫困山区，矿藏、能源等然资源缺乏，产业基础薄弱，尤其是自我发展动能明显不足，人均收入普遍很低，并长期处于贫困状态中，这也成为地方政府农村扶贫开发的一大难点。

3.农村产业化水平低，缺乏竞争优势

从农村产业发展情况看，多数农作物产品的加工还处于初级阶段，这也导致产品的附加价值不高。多数贫困人口仍然从事传统的种植和养殖业，对自然灾害等的抵抗和防治能力不足，靠天吃饭现象占主导。他们使用传统的生产技术、工具，加工手段落后，产业缺乏集约化，农产品单一且没有形成一定的规模。此外，对农产品缺乏精细化和深度加工，农民与当地食品企业之间合作不够，当地农产品品牌不强，缺乏竞争优势。

4.农村社保水平低，因病返贫等问题突出

目前，农村的社会保障水平较低，使得很多农户长期处于贫困线以下，且得不到有效解决。尤其是特困地区，普遍存在着老而无人养、无能力养等问题，即使有少量积蓄，也会因病返贫或是因子女教育返贫，长期处于恶劣的生活环境中。另外，特贫人口占贫困地区农户人口总数的比例较大，而地方财政能力有限，每次发放的扶贫款项很难从根本上解决农户的贫困问题，这也使得因自然灾害、因病、因事故等返贫的农户长期处于贫困状态中。

三、解决农村扶贫开发问题的对策建议

1.注重智力扶贫，加大劳动技能培训

要解决农村人口贫困问题，就必须对症下药，找到符合实际的扶贫措施。只有加大对其智力扶贫，提高其劳动技能，才能从根源上解决贫困问题。一是要努力提高贫困人口的整体素质，尤其是要培养农村科技人才，加强对其实用技能的培训。二是加大人才引进力度，引入一批能够全方面管理、引领区域发展的科技人才，通过传帮带的形式，逐步培养农村贫困地区的“能人”群体。三是要加大对农村企业及合作社负责人及骨干的培训，提高其管理水平和业务能力，以及风险应对能力。

2.改善生态环境，加大贫困地区基础设施建设

一方面，要加强农村贫困地区的水资源保护、利用和开发。要积极推广节水技术，优化水资源配置，加大对污水的处理，加强对水土流失的治理，提高对水资源的再利用能力，从而改善生态环境，提高水资源利用效率。另一方面，要加大农村贫困地区对基础设施建设，如水、电、公路、网络等基础设施。通过集中精力办大事的方式，逐项实施民生工程，尤其是农村道路建设，要提高乡村道路建设标准，最终实现村村通、乡乡通的目标。

3.推进农村产业化扶贫进程，培育优势产业

农村扶贫开发应着力在优势产业的培育和扩张上，依托贫困地区自然资源等特点，在市场经济环境中确定支柱产业，并将其做大做强，形成特色优势和产业集群。要调整农村的产业结构，积极寻找新的经济增长点，适当允许农村人口之间进行土地承包经营权的转让，提高生产经营效率，逐步发展规模经济。同时，要鼓励农村龙头产业做大做强，加强农民、合作社、农产品行业协会之间的协作，将农民组织化程度提高与产业化扶贫有机结合，提高农村产业的综合竞争力。

4.构建并完善农村社保保障体系

要加大农村社会保障体系的建设力度，切实保障扶贫对象的参与权利，使其共享扶贫开发的成果。由于城乡居民的社会保障存在一定差距，而农村贫困人口更没有经济实力参与缴纳社会保险，因而无法获得养老、医疗保障。因此，政府应作为其生活保障的主要承担者，加强农村社会保障体系建设，包括：研究农民养老保险制度，设立农村养老保险机构，为贫困地区的老年人提供基本生活保障；构建农村医疗保险制度，为特贫人口提供免费的医疗服务；切实实施农村低保政策，为丧失劳动能力等的特贫人口或因灾返贫的农户提供帮助。