李军

摘要：扶贫工作对于维持贫困地区居民生产生活、推动贫困地区经济发展具有重要意义。近年来，我国政府不断加大扶贫资金投入，这在很大程度上改善了贫困地区居民的生活现状。但是由于缺乏合理的扶贫资金审计监督方法，导致扶贫资金的使用和管理上存在较多问题。基于此，本文就国家扶贫资金审计监督展开深入探讨，提出了国家扶贫资金审计监督的相关建议。

关键词：扶贫资金；审计监督；资金管理

中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000157-01

随着我国对外开放政策的实施，我国经济发展速度不断加快，居民收入水平显著提升。但是，由于国家幅员辽阔，许多地区由于特殊的地理环境等因素的限制，导致地区经济发展滞后，居民生活状况不容乐观。针对这一现状，我国政府推出了扶贫政策，以加快地区资源开发和经济振兴。但是在扶贫政策实施和落实过程中，需要健全的扶贫资金审计监督体系做支持，这样才能杜绝挤占、挪用扶贫资金问题的发生，保证扶贫资金的应有去处。

一、国家扶贫资金审计监督所存在的主要问题

（一）虚报冒领问题突出

在国家扶贫资金投入过程中，由于缺乏健全的审计监督制度，导致许多单位和个人虚报冒领扶贫资金，造成大量扶贫资金无端流失，严重损害了国家利益和他人利益。例如，2013年山东某地区相关部门12名责任人非法冒领国家扶贫资金达143.64万元。虽然扶贫资金最终得以追回，但是也说明了领取扶贫资金缺乏有效的监管和整治。

（二）挤占挪用现象严重

国家扶贫资金主要用于改善地方居民生活和地方经济建设，擅自挤占和挪用扶贫资金，不但影响到扶贫政策的落实，也严重影响到了地方经济的发展。目前，少数地方县市存在挤占和挪用扶贫资金的现象，通过寻找管理漏洞而擅自挪用扶贫资金进行其他活动，如进行政府办公工程建设等，造成了非常恶劣的社会影响。

（三）资金管理不规范

从扶贫资金的用途和价值来看，地方政府必须加强扶贫资金管理，防止扶贫资金的流失和私自使用。但是就目前地方政府扶贫资金管理工作来看，工作结果并不理想。部分地区县市扶贫资金下发后由财政部门直接管理，由于缺乏健全的扶贫资金审批和申请流程，经常出现领导一发话就可以使用扶贫资金的情况，最终造成许多扶贫资金不知去向，扶贫资金应用效率非常低下。

二、国家扶贫资金审计监督的优化对策

（一）加强扶贫资金审查，规范审计流程

首先，地方政府要加强对扶贫资金的审核，规范扶贫资金审计流程。扶贫资金必须要用在实处，不能随便投入。地方政府必须在扶贫资金投入之前开展深入的评估和研究工作，制定详细的评估标准，对项目的可操作性和效益进行审核，对于有较高经济价值的项目进行扶贫资金的批准和投入，而对于没有充足价值和效益的项目则拒绝投入贫困资金，以保证扶贫资金的应用效果。

扶贫资金的审计要与经济责任审计相挂钩，将权力和义务直接对应，建立科学、健全的扶贫责任价值，真正推进扶贫工作的开展。审计过程中，要将温饱问题、医疗问题、基础设施问题放在扶贫资金审计的首要位置，要将扶贫资金的投入真正落到实处，促进地区经济发展和地区经济改革的推行。

（二）加大处罚力度，严厉处分冒领、挤占行为

对于冒领、挤占贫困资金的行为，地方政府要加大处罚力度，杜绝相关问题的发生。对于私自挤占、挪用扶贫资金的单位，要对责任人予以严惩，追缴扶贫资金，对其进行严厉的行政处罚。对于冒领扶贫资金的个人和企业，应该叫停相关项目，最大化地保证扶贫资金的合理应用，减少扶贫资金的无端消耗。

针对审计资金挥霍、浪费等问题，审计机关必须要加强对审计扶贫资金投入真实性予以认真审查。扶贫资金要确保专款专用，查清用于扶贫项目的资金是否有用于扶贫项目之外，以及是否存在滥用行为。对于用于偿还企业债务缺口、弥补企业亏损和擅自用于修建厂房、楼房、场馆的行为要予以严厉处罚。审计机关必须要加强对扶贫资金滥用现象的揭露，对于分配不透明、不合理和不公平的行为炎坚决予以处理，严厉杜绝扶贫资金腐败问题。

（三）加强资金管理，引入社会监督机制

地方政府针对扶贫资金要构建一套专业的资金管理制度和审批流程，提升扶贫资金的综合管理水平。扶贫资金的投入，必须要包括前期的项目规划申报、评估和审核等具体流程，对于具有较高经济效益的项目，必须要由部门责任人签字并做好相关记录和统计。此外，针对扶贫资金管理，还应构建系统性的报账核销制度，扶贫资金投入后要及时进行票据的收集和管理，保证每笔扶贫资金都能得到全面的统计。地方政府还应定期进行扶贫资金投入结果的公布，在政府门户网站、微信平台等对外公布，接受社会的监督和审查。

（四）加强监督服务，提升扶贫资金效益

国家扶贫资金的使用，应强调社会效益、经济效益和生态效益，既要关注当前效益，也要重视资金利用效果，为地区经济的长期发展和可持续发展提供有力支持。地区扶贫资金投入时，可适当在水、电、交通等基础设施建设上加大比重，这样不但能够为地区居民生活带来极大的便利，同时能够为经济的发展提供可靠的支持，增强农村居民的自我造血功能。

扶贫资金的投入不是最终目的，通过扶贫资金的投入以推动地方经济的发展才是关键。地方政府必须要注重扶贫资金的效益问题，在扶贫资金投入后，加强对扶贫资金的跟踪监督工作。针对接受扶贫资金的项目，地方政府需要进行工程的实施验收、经济收益的核算、审查和经营管理监督等，使扶贫资金真正为经济发展所用。

三、总结

国家扶贫资金审计监督的优化，需要从资金管理、资金审计等方面人手，加强扶贫资金监督服务，以真正提升扶贫资金的应用价值，推动地方经济的快速发展。国家扶贫资金管理过程中，还应积极发挥社会监督作用，通过社会力量保证扶贫资金的合理运用，减少扶贫资金的浪费和无端消耗，保持高效、廉洁的政府形象。