马彩芬

摘要：玉屏侗族自治县位于中国贵州省的东大门，铜仁地区南部，是铜仁地区乃至全省的工业重镇，是贵州“东联”发展战略的“桥头堡”，是中南与西南的交通结合部。素有“黔东门户”之称。近年来，按照规划管控、挖潜增量、用途管制和节约集约的思路，玉屏侗族自治县科学谋划，统筹安排，多措并举，立足实际，探索出一条符合玉屏侗族自治县实际的科学节约用地之路，有力促进玉屏地方经济社会可持续发展。

关键词：经济发展；机制；构想；宣传；规划一、健全节约用地机制，推进经济科学发展

（一）建立节约用地跟踪管理机制。一是要逐个建立台账，不定期开展土地利用检查，守住批地前的第一道防线，强化批后监管；二是要通过定期走访、沟通协调、跟踪服务、现场办公等主动服务机制，提前筹划协调，真正实现同步并联推进；三是开辟用地绿色通道，合理压缩办事环节，简化用地办事程序，为企业创造良好的用地环境和为项目用地提供优质高效的服务。

（二）建立节约用地激励机制。一是集约用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；二是各项建设用地都要尽量节省用地，想方设法地不占或少占耕地；三是通过整合置换和储备，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，合理安排土地投放的数量和节奏，提高土地配置和利用效率。[1]

（三）建立农业用地管护机制。为使农业土地长期有效，稳定地发挥效益，必须对农业用地进行有效的后期管护。一是国家要实行农民生产自主经营的政策，农民种什么，怎么种，不受政府干扰，这样新开的土地，短期内当耕地种，以后也可能改种其它木本经济作物。不能出现一年种、两年补、三年荒的现象；二是政府部门要拓宽资金使用范围，不仅将“田、水、路、林、村”综合整治纳入土地开发专项资金可开支范畴，而且还应划出部分资金专项用于农业用地建设中的基本农田标准化建设，全面提升实施农业用地整理开发，全面解决“三农”问题，促进城乡统筹发展。

二、提出节约用地构想，促进经济健康发展

（一）提出节约用地构想要坚持规划先行。为防止开山整地的盲目性和随意性，避免无序开发和过度开发。一是要坚持从规划抓起，做到规划先行、规划统领、规划科学；二是要组建规划领导委员会，共同编制山地利用的年度计划和总体规划；三是整理规划的山地必须符合有利于集中连片规模开发，有利于工程建设，有利于提高土地使用效率，有利于降低开发成本；四是在制定山地整理规划时，注重与土地利用总体规划、与城市建设总体规划相衔接，做到统筹谋划、一次规划到位、分期分片开发利用。

（二）提出节约用地构想要坚持开发保护。在开发和保护山区资源过程中，注意农业资源和能源的可持续利用以及生态环境的建设和保护，防治水土流失，正确处理开发与保护的关系，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针。一是玉屏县出台了《贵州省玉屏侗族自治县矿产资源总体规划》，对景观山体永久保留，使其成为城市风景；二是要从大农业的角度，从区域整体出发，综合考虑各种因素，统筹安排，全面规划，不同类型的山地应采用不同的开发利用模式；三是提高山地资源开发利用的科技含量，在抓紧粮食生产的情况下，积极开展多种经营，注意立体布局。

（三）提出节约用地构想要坚持工业保护。在实施工业强县的同时，一是要从传统项目招商转变为高端产业招商，注重核心竞争力、自主知识产权；二是要严格执行“三要三不要”、“两个绝不”的招商选资制度，努力构筑高端产业聚集地；三是要充分利用坡地资源，减少城镇发展占用耕地规模，引导城镇建设向依山就势建设，向山地发展，能够原址挖潜的就不要新增用地。

三、加强节约用地宣传，推动经济全面发展

（一）加强节约用地宣传要广泛。县委、县政府及时召开相关部门，大力宣传国土资源节约用地的意义，充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体，同时结合“6.25”土地日、“4.22”世界地球日等进行全方位、多层面的广泛宣传，在全社会营造浓厚的舆论氛围，推动经济全面发展。

（二）加强节约用地宣传要统筹。要成立了以县委书记为组长，县发展与改革局、县国土资源局、县住建局等相关部门主要负责人为成员的国土资源节约用地决策统筹工作委员会，明确各成员单位的工作职责，及时研究和处理节约用地决策统筹工作中的重大问题，根据需要对规划适时进行调整，为全县产业发展腾出了空间，抓好土地利用规划，统筹好土地资源。

（三）加强节约用地宣传要落实。要把改善民生作为地方经济发展的重要内容，从解决群众最关心、最现实的利益问题入手。一是土地审批、供应和规范土地交易市场、征地补偿和安置以及保障性安居工程用地供应情况。二是耕地保护目标要有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡与基本农田占用补划和土地利用；三是土地管理秩序混乱和严重违法占用耕地的责任要追究，对不作为、慢作为、乱作为造成不良后果和恶劣影响的要处理情况；四是要开展节约用地理论、政策、法规、 知识“四项教育”进社区、机关、村寨、学校、企业等活动大力宣传节约用地工作成果。

四、推进节约用地规划，促使经济快速发展

（一）推进节约用地规划要监控节约用地。坚持经营性用地和工业用地招拍挂出制度，通过发挥土地价格杠杆作用，一是以市场动作推进土地节约利用，建立健全土地利用监管动态机制。要出台《节约用地规划标准》，对违反出让合同约定开发建设的项目，依法依规处理到位；二是以节约利用地地为重点，按照“合理布局、经济可行、控制时序”的原则，推进企业向园区集中、土地向规模集中、农民向聚集点集中；三是严格控制建设用地总量，从严控制项目用地范围，引导企业节约集约用地；四是项目建设中要优先保护资源、保障水利和道路交通等重点项目及民生项目用地，严格限制污染高、耗能高、产能过剩和重复建设项目。

（二）推进节约用地规划要清理闲置用地。县委、县政府按照逐一排查、分类处置、限期建设、集约利用的原则。一是要通过改变用途、等价置换和租赁方式，实施内涵挖潜，鼓励企业充分利用重建设用地进行新建扩建标准和技术改造多层厂房，大力盘活废弃厂房；二是要全面摸清全县闲置用地情况，针对闲置低效用地不同情况，通过征缴城镇土地使用税、土地闲置费、签订承诺书限期、依法收储等方式促进企业快投快建，推进全县合理利用地地，提高节约集约用地水平。

（三）推进节约用地规划要拓展空间用地。在坚持土地利用总体规划的前提下，一是鼓励工业用地提高土地利用率，企业在现有厂区内翻建、扩建厂房免收城市基础设施配套费，提高土地容积率不再新增土地价款；鼓励修建多层工业用房，相应减免企业城市基础设施配套费；二是新建企业一律进工业园区发展，充分发挥产业集聚和集约用地方面的优势，鼓励企业建设多层标准厂房和引进多层标准厂房生产的工业项目。对不符合控制指标要求的工业项目，坚决不办理项目立项，不予供地。

总之，以坚持节约用地，促进土地资源的合理利用，以实现保护土地资源，保障地方经济发展为主要工作目标，才能推进全县经济得到快速健康发展。

参考文献：

[1]《 珍重永续发展之本》，作者：孙剑，《中国国土资源报》。