张思平

十八届三中全会以来，国务院及有关部门相继出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等1+N个文件。如果说三中全会的《决定》是国企改革的总体规划和顶层设计的话，那么从某种意义上讲，有关方面颁发的1+N个文件是国企改革的建设规划和施工图设计。

然而1+N文件发布后，国企改革呈现了上热下冷、里热外冷、官热民冷、部门热企业冷的局面。国企改革之所以形成目前这种被动局面，有多方面原因。其中一个重要因素，就是对改革开放以来国企改革的实践没有很好地总结，在一系列重大问题上存在模糊认识。为此，必须厘清认识，才能够为切实推进国企改革扫清障碍。

国企改革的方向和目标

国企改革的目标是做强做优做大国有企业，还是提高国有经济的活力、影响力和控制力？

2013年中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）中，明确规定了国企改革的方向和目标，即“发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。为此提出国有资本要更多地服务于国家战略目标，更多投向关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务，发展重要的前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全等等。显然，这与中共十五届四中全会对《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》是一致的。……