郭纲

在《深化财税体制改革总体方案》的有序推进中，《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确提出了“要大力清理、整合、规范专项转移支付”，“改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式”，“建立健全专项转移支付定期评估和退出机制”等要求。如何将上述要求尽快落到实处，切实提高财政专项转移支付的绩效？笔者有以下三条建议：

其一，清理整合、规范化确定专项转移支付项目。多年来，因各种因素，专项转移支付不断增多，形成了项目面广量大、资金零星分散和使用低效的状况。为此，应对现有各类专项转移支付进行梳理、分析、甄别，整合优化目标基本一致、资金使用方向相近、资金管理方式相似的专项转移支付项目，坚决清理取消“小、散、乱”、目标不够明确以及绩效不尽如人意的专项转移支付，控制专项转移支付的项目数量，压降专项转移支付的资金规模。在财政专项转移支付领域，坚持有所为有所不为，切忌撒胡椒面式地投放专项资金。

其二，公开公平、竞争性配置专项转移支付资金。长期以来，在各类专项转移支付项目的资金分配中，普遍存在不尽合理的问题。主管专项转移支付项目的相关政府部门，按照自身的偏好与要求，往往以行政性手段“择优”分配专项转移项目的资金。其结果，各地申报单位的不少精力被放在了对上公关而不是对所申报项目的科学论证与严格把关上，客观上助长了各地各单位“跑步钱进”的不良现象。……