高一飞，苗海丽

（西南政法大学法学院，重庆401120）



人民监督员制度试点的观察与反思

高一飞，苗海丽

（西南政法大学法学院，重庆401120）

摘要：2015年最高人民检察院、司法部发布的《深化人民监督员制度改革方案》从选任管理方式、监督案件的范围、监督程序和制度保障等方面完善了人民监督员制度。文章专门研究人民监督员改革试点的内容，并结合试点地区的实践，介绍C市改革的情况。从C市践行人民监督员改革试点的内容来看：选任管理实现了外部化，拓展了监督案件的范围，完善了监督员参与监督的程序，保障了监督员的知情权；C市人民监督员制度改革初现成效：人民监督员结构符合广泛代表性的要求，选任方式体现了民主自愿与考察确认相结合，通过培训提高了人民监督员的履职能力，设置三项制度保障监督员的知情权，以及在监督案件时重视制度创新，如对指定居所监视居住进行监督、人民监督员见证职务犯罪案件搜查活动、人民监督员参与检察长接待日活动。人民监督员制度改革的趋势是：应当加强人民监督员履职保障、完善案件监督的程序、拓展“八种情形”案件的来源、平衡知情权与案件保密性的矛盾、增强监督程序的约束力。人民监督员制度已经走过13年，从2003年产生试点到全面推广，在不断完善和进步，制度促进了检察机关职务犯罪办案质量的提高，执法观念得到转变，执法行为进一步规范。各地在实行人民监督员制度过程中也发现制度存在的一些弊端，人民监督员制度要保证制度的生命力，就需要改进其弊端进而推进制度立法。……