■马国彩 杨栎桢

绩效评价是运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正的综合评判。实务操作中难以把握的问题主要包括两个方面，一是绩效评价体系如何设置，二是采用何种方法量化考核财政支出的“多维”绩效。本文就绩效评价指标体系的设置和量化考核方法进行研讨，欢迎同行探讨，以助推评估行业和资产评估师顺应市场，抓住机遇，谋求转型发展。

图1 财政资金绩效影响因素

一、绩效评价指标体系的设置

绩效评价指标体系是评价内容的具体体现，也是衡量绩效目标实现程度的考核工具，设置科学合理、易于量化的评价指标对财政支出绩效评价工作至关重要。其绩效评价指标体系应当充分体现财政支出的经济性、效率性和有效性。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，即支出是否节约；效率性是指投入和产出关系，即支出是否讲究效率；有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，即是否达到目标。

目前，财政支出绩效评价的指标设置中存在的问题及困惑主要包括以下四个方面：

（1）财政专项资金的项目涉及不同地区、不同规模、功能相同的单位，而不同地区、不同规模的单位用同一指标来衡量实际并不公平；

（2）财政支出很多都投向公共管理项目，其价值取向的多元性和多维性，造成绩效评价的目标设置往往比较模糊，因为大多数公共服务的品质好坏很难用具体的数据加以量化，在项目计分中的权重往往也很难确定；……