市教委



自觉接受人大监督着力提高依法治教能力水平

市教委

天津市人大工作会议交流发言摘登

自觉接受人大监督既是政府应当履行的法定职责，也是人民代表大会制度的内在要求。市教委始终把接受人大监督作为推进依法治教的重要环节，作为推进教育现代化的有效保障，贯穿到教育改革发展的全过程，有力推进了我市教育事业的持续健康发展。

一、加快教育立法，把教育工作全面纳入法治化轨道

健全地方教育法规体系是教育治理现代化的基础和先导。为加强教育立法工作，市教委专门设立了立法重点调研课题制度，重点关注和研究涉及改革体制、激发活力的重大问题，关注和研究有利于促进公平、提高质量的现实问题，关注和研究需要通过立法来加以规范和解决的紧迫问题，有针对性地开展立法调研论证，积极创造条件列入市人大常委会立法计划。

为切实提高立法质量，市教委每年不定期邀请市人大常委会相关部门、市法制办提前介入立法工作，共同研究基本法律问题。同时，按照“开门立法”的要求，广纳民言、广集民智，广泛征求各方面意见建议，把市委、市人大常委会、市政府及社会各界对教育的重视和支持，总结提炼上升为法律规范。

“十二五”期间，市人大常委会先后审议通过了《天津市民办教育促进条例》《天津市实施<中华人民共和国义务教育法>办法》《天津市教育督导条例》《天津市学校安全条例》4部地方性法规，《天津市学前教育条例》也已经通过了二审，为我市教育改革发展提供了强有力的法律支撑。

二、坚持依法治教，切实提高教育治理能力和水平

坚持依法治教是促进教育治理体系和治理能力现代化的迫切需要，市教委着力健全了三个运行机制。

1、依法施政机制。按照市委、市政府部署要求，坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，建立了权力清单和责任清单制度，将法律、法规和规章赋予教育行政部门的64项职责具体化、规范化，并对每项权力和责任制定了规范的运行结构和流程，全部上网公开。坚持权责统一，制定“三重一大”事项决策办法以及重大事项风险评估办法，对决策的范围、程序、责任追究等方面进行了规范。

2、依法办学机制。坚持把建章立制作为依法办学的重要基础。2013年开始，我市分阶段启动学校章程建设工作。目前，市属本科高校章程核准备案工作已全部完成，高职院校章程制定已基本完成初审，年内全面完成高职院校章程核准。今年还全面启动了中小学章程建设工作，到2017年，全市将形成“一校一章程”格局。下一步，工作重点将转移到落实章程工作上来，推动学校配套规章制度建设，按照章程处理学校事务，用制度管权、管人、管事。出台了《天津市中小学依法治校指标体系（试行）》和《天津市中小学依法治校考评方式与评分标准》，在部分区县开展了中小学依法治校示范校试点工作，取得良好成效，今年这项工作将在全市铺开。

3、执法监督机制。市教委始终把贯彻执行法律法规放到重要位置，先后制定了《教育行政执法监督规定》《行政执法检查工作制度》《教育行政执法规范精准细则》及行政处罚程序流程图，切实严格执法、规范执法。落实行政执法监督平台建设的各项要求，依据教育法律法规，认真梳理执法项目及执法主体，49项行政处罚目录进入平台管理，对每项行政执法事项进行实时监管。2015年，市教委对每项法定执法事项进行了执法检查，及时纠正发现的违法行为。建立了法律顾问制度，积极处理各种涉法事务，认真做好行政复议和行政诉讼工作，为重大决策提供法律评估。

三、主动接受监督，努力办好人民满意的教育

坚持问题导向，认真落实人大监督意见，促进我市教育工作不断改善，回应人民群众诉求和关切。

1、主动向人大及其常委会报告工作。近年来，按照工作部署和法定要求，主动向市人大常委会报告重点工作完成情况，对中长期教育规划纲要落实、义务教育法均衡发展、学校安全等涉及改革发展稳定的重大事项，及时向市人大常委会作专项工作报告，认真接受专题询问。邀请市人大常委会组成人员、人大代表到教育系统检查和指导工作，就群众关心的教育热点难点问题，与市人大常委会有关部门充分沟通研究，合力推动重大项目的顺利实施。

2、自觉接受人大的执法监督。近年来，市教委积极配合市人大常委会做好义务教育“一法一办法”、未成年人保护法、职业教育法、控制吸烟条例等法律法规的监督检查。今年要继续配合市人大常委会，做好关于推进大众创业万众创新、学校安全、培养创新人才、建设一流大学一流学科等监督工作。通过接受监督，一方面增强法律意识，提高依法行政能力；另一方面也借重监督力量，破解工作中的难题，促进了教育事业发展。

3、认真办理代表提出的意见建议。坚持把办理代表建议工作放在突出的位置，严格实行办理工作责任制，主要领导亲自抓，列入年度重点工作安排和目标责任考核体系，对每件建议的办理情况实行全程跟踪，年终严格考核结帐。不仅在答复内容上严格把关，按照规定的程序和时限，以正式文件形式报送每位代表，而且狠抓采纳率和落实率，把代表建议落实到改进具体工作中。三年来，认真办理了人大代表建议177件，代表满意率和基本满意率达到100％。