文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 周喜红

王静：筑堤人和守护者

文、图┃本刊记者 桂生 见习记者 罗尚琼 通讯员 周喜红

“思绪不停，创新不断，脚步不止。”说起王静，有同事如是评价。自2008年初担任常德市桃源县安监局局长以来，王静和全县安监人员一起，成功探索建立了安全生产监管常态化、规范化、长效化管理机制，将桃源从一个事故多发频发的安全生产重灾区、省级重点挂牌整治县改造成了全省“安全生产先进县”“安全生产示范县”。 一组数据可以直观地体现这几年间的变化：桃源县事故起数从2007年的252起下降到了2015年的60起，死亡人数从37人下降到了4人，连续5年实现较大生产安全事故零发生、事故控制指标零超控。

▲ 王静（左二）检查乡镇安全生产工作

带头执行“4+1”常在一线跑

8月24日上午，王静直奔桃源县东飞烟花爆竹贸易有限公司仓库检查。据同行的县安监局工作人员介绍，跑在一线是王静的工作常态：每周集中1天时间在机关处理日常事务，其余4天时间下乡镇、进厂矿，在一线督导调研。这就是该局提出的“4+1”工作制度。

来到仓库门口，王静留意到值班室里有一位抱小孩的妇女，却不见值班人员。

“请问你是公司的员工吗？”王静立即询问。这名妇女回答说：“不是。”

“那值班的人呢？”王静接着问。这名妇女回答：“不知道。”

“仓库重地没人值班怎么行？要是仓库发生什么紧急情况怎么办？”王静眉头紧锁。这名妇女有些慌神了，解释说当天值班的是自己的丈夫，“一直都在这里，刚去买菜了，一会儿就回来”。

“库房里如果出现紧急情况，没有钥匙开不了大门怎么办？”王静非常担忧。而这名妇女却很不在乎：“不会发生什么情况的，就算发生了，还有我在这看着呢，而且厂区负责人家离这里也不远。”

“按照规定，这个仓库必须有两个人值守，就算你老公值守也是不行的。这么重要的岗位，不能有半点马虎。”王静一边说着，一边跟公司负责人取得联系，要求其立即赶到现场。“一定得进去看看里面是什么情况。”王静坚定地说。

不一会儿，公司负责人赶到了现场，并打开大门。“按规定，烟花筒与筒之间是不允许有夹层的。”进去仓库以后，王静发现里面存在不合格产品。鉴于这种情况，他当即通知县安监局烟花股、执法大队前来进行彻查，并及时报告检查情况。

“情况在一线掌握，问题在现场解决”，这是王静对全县安监人员提出的工作要求。下乡镇、进厂矿检查过程中，他总是带着“三件宝”——一本通讯录、一支笔和一个记录本，以便就暗访发现的问题进行及时沟通，交办给相关责任人。

随后，王静又前往湖南德强花炮有限公司检查夏季高温停产停工期间隐患整改和值班巡查制度执行落实等情况，指导该公司安全生产文化示范创建工作。

检查发现，该公司认真执行高温停产的规定，工房内余废药全部封存，半成品、成品均已清理入库，安全值守等工作也都落实到位，各车间存在的安全隐患也都逐一整改到位。

“安全生产是企业的生命线，隐患排查、整改是企业自己的事，不能等安监局来查了才办。”该公司负责人李振军表示，公司已与湖南文理学院合作开发了一套安全生产管理系统，隐患整改情况、员工档案等都将进入系统。

“要把国家的管理规定转变为自己的责任制度并落实到位，要充分考虑到员工的文化水平和实际操作，警示、标语简洁明了、通俗易懂，让员工自己有安全生产意识，并且要形成具有自身特色的企业安全文化。”王静对李振军。

离开湖南德强花炮有限公司，已是中午12时多，王静匆匆吃过午饭，又赶往漳江镇指导示范创建工作。

满心满眼尽安全桎梏“寒冰”终融化

“这一天的工作节奏还不算紧张的。”跑完一天，同行的县安监局工作人员告诉记者，王静初到安监局时曾创下纪录：3个月内遍访全县40个乡镇的安全分管负责人、安监员、村支部书记和100余家重点企业负责人。

王静上任初期，桃源县安全生产工作正处于低迷时期。乡镇没有安监站，没有专职安监员，安全生产工作无人愿意分管，安监员大多属于兼职且流动频繁，基层安全监管处于有名无实的状态。

2006年6月，木塘垸乡桫木塘村10组农民王三星非法生产烟花爆竹发生爆炸，造成3人死亡。2007年10月，一辆村民娶亲的农用车在观音寺镇板溪村鱼儿坡组地段发生重大交通事故，造成12人死亡、6人重伤、2人轻伤。

王静（右一）指导示范乡镇创建工作

“因为这两起事故，共有20余名县、乡、村干部受到责任追究。问责追责的阴影笼罩着，一时间安监干部人人自危，安监工作成了谁都不想接手的‘烫手山芋’。”王静说。

基础薄弱、人心不稳、事故多发……王静就是在这样的背景下上任的。稳定人心、破解困局，成了他上任后面临的首要问题。

围绕如何稳定乡镇安监队伍、抓实基层安全监管工作等问题，王静白天深入乡镇企业座谈调研，晚上加强自身业务学习，归集整理调研内容，思考问题查找症结。

县安监局流传着王静妻子说的一个“笑话”：王静满心满眼都是安全，甚至连做梦都想着安全生产工作，一天晚上，睡至半夜的他突然想到了创新思路，竟然一翻身下床记录在本子上，萦绕脑际很久的问题终于有了解决之策！

最终，王静和大家探讨之后，把整改思路锁定在三个关键举措上，启动了“内强素质、外树形象”的“破冰之旅”。

首先，为让安全生产工作在领导心中有一席之地，王静积极向县委、县政府领导汇报，把安全生产列入县委常委会、县政府常务会重要议题，县人大、县政协每年也将重点领域的安全生产问题列入人大议案、政协提案进行交办。

目前，该县安全发展基金从无到有，全县人平3元，并对重大隐患整治经费实行“一事一议”，单独设立安全生产举报奖励基金，每年县财政安全生产投入逾500万元。每年公开招考10名以上公务员充实到乡镇安监站，严格执行“安监机构必须延伸到工业园区，乡镇、村居安监人员必须专职，调整分管安全生产工作负责人和专职安监员必须征求县安委会意见”三条硬规，有效保证了安监队伍的稳定。

其次，为改变安监部门单打独斗的局面，王静深入每个安委会成员单位，共同探讨相关领域的安全问题，安监、工商、公安、国土等部门建立了工作协商和联合执法机制。以烟花爆竹联合“打非治违”工作为例，该县每年联合办案10余起，始终保持了严管严治的高压态势，有效破除了“烟花爆竹事故年年有、隔年一起较大事故”的魔咒，已连续3年实现了烟花爆竹事故“零发生”“零死亡”。

第三，配足配齐安监人员的基础上，王静将着力点放在安监员素质提升工程上，实行全员安全责任制度，推行安监员每月集中学习和定期培训制度，配套出台了安监人员考核管理办法，落实安监津贴制度，每年评选“十佳安监员”，并对优秀安监人员给予提拔重用。

近年来，桃源县已有8名安监员走上了领导岗位，5名安监员解决了职级待遇，有效激励了安监员的干劲，激发了安监干部干事的热情，安监工作也实现了从“人人不愿管”到“人人争着干”的转变，桎梏的“寒冰”终于融化。

哪里需要就往哪里冲

到事故现场搞调查，到重点企业抓服务，对群众举报的问题进行查处，组织事故救援……担任县安监局长以来，“五加二”“白加黑”成了王静的工作常态。

2012年，为了整治牯牛山非法采矿的重大安全隐患，王静先后7次深入到每个采矿点了解情况，与全乡2000名金农面对面谈心做思想工作。最终，该乡22个非法金硐被成功取缔，3家公司规范整顿取证，存续多年的隐患得到彻底根治。

据介绍，王静每年召开的隐患整治协调会不少于20次，现场办公整治重大安全隐患不少于10处。

为解决乡镇安监员不会检查、不会执法等问题，真正提高基层安全监管能力，王静带领专业辅导组深入各个乡镇开展“一对一、面对面”重点辅导，为乡镇量身定制培训课件，鼓励现场自由发问交流，改变了以往“集中式、批发式”培训模式。“逐个问题讲解、逐个问题过关，逐个乡镇辅导、逐个安监员过关”，此举让乡镇安监工作者感觉耳目一新，“实用、实在”，既有效保证了安全培训“接地气”，又确保了培训内容的“植入力”，真正达到了“教学相长、促进安全”的目的。

“末端神经”必须健全，安全关口必须前移，这是近年桃源县抓好基层安全监管工作最基本的要求和共识。而村（居）处于安全监管的最前沿，与监管对象距离最近，掌握信息更准确更及时，在安全监管上有着不可替代的优势。为帮助村（居）规范和加强安全生产工作，切实发挥村（居）“前哨战”的作用，真正筑牢全县安全壁垒，王静特别关注村（居）作为的安全监管作用。

“村（居）负有哪些安全生产职责？”王静到盘塘镇红岩山村暗访安全生产工作时，现场考试该村村委会主任。类似的“考试”场景，是该县大部分村（居）主任最近难忘的“经历”。局长考村长，这一鲜见做法，正是该县强化村（居）安全生产工作的举措之一。

桃源县建立了“双随机”抽查、安全生产举报奖励、部门联合执法办公和群众监督评议制度，形成了隐患“发现—督办—整治”闭环整治体系，加强了隐患整治力度。

一天，王静收到举报信息：“盘塘镇回龙庵村莫某在自己家中非法经营柴油，请执法部门依法查处。”隐患就是命令！王静立即调度商务、安监等部门执法人员赶赴现场，在当地政府的配合下现场查处。据查，该油罐车具备危险货物运输资质，车辆驾驶员持有准驾证，并已缴纳承运人责任险，但车辆违规安装加油枪和计量器，涉嫌非法经营，屋旁闲置两个加油罐也存在重大安全隐患。执法人员现场提出了整改要求。

险情出现时，王静冲在前。3月26日凌晨，G56高速常吉段茶庵铺收费站以西K1084公里处发生一起货车追尾事故，造成29.4吨四氯化钛泄漏。接到报告后，王静要求立即启动应急预案，并迅速带领安监局危化股与应急办工作人员赶赴现场，连夜紧急疏散115名滞留司乘人员，以及周边4公里范围内约300余名群众，紧急调运挖机、铲车、细砂、石灰、彩条布、棉被对泄漏液体进行应急处置。第二天上午，交警将事故车辆拖离了现场，救援人员用石灰将地面凝结物进行覆盖。直到隐患完全排除，道路恢复通行后，王静才和全体安监人员撤离。

王静身先士卒、务实求真的工作作风，也感染着桃源县安监局的每一名干部职工。他带领全局安监人员一起，不断筑牢安全防护堤，凝神守护着一方平安。

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