文┃本刊记者 张帆 通讯员 曾红雨

创新探索，打造职业卫生示范园区
——长沙高新区职业卫生监管经验小记

文┃本刊记者 张帆 通讯员 曾红雨

▲ 在麓谷广场集中开展职业健康安全路演活动

长沙高新区下辖两个街道，面积近140平方公里，各类注册企业1万余家。近年来，高新区以创建职业卫生示范园区为目标，在职业卫生监管方面不断进行探索，推出了一系列适合高新区职业卫生监管的具体举措。

高度重视 高位推动

“到‘十三五’末，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率、万车死亡率、职业病病例年均增长率严格控制在市下达的指标内，杜绝较大以上事故，有效控制一般事故。”在《长沙高新区安全生产“十三五”规划(2016—2020)》上，记者看到了如是表述。

与远景目标相比，高新区目前的职业卫生监管压力不轻。

据悉，高新区职业病危害主要分布在机械制造、电子信息、新材料、印刷等行业，主要存在粉尘（电焊烟尘和其他粉尘等）、化学因素（甲苯、二甲苯、苯、锰及其无机化合物等）、噪声、高温等职业病危害因素。

为了提升安全监管能力，加大人财物的配备已成必需。自2013年起，高新区安监局单设职业健康监管处，安排专人负责职业卫生监管。同时，投入20余万元采购了防护服、便携式辐射检测仪、辐射热计、紫外辐射计、粉尘仪、噪声仪等一批职业健康防护和现场检测设备，以满足监管工作需要。

职业卫生监管要实现形势的好转，管理者首先要在理念上实现两个转变：从预防红伤到预防白伤的转变；从事故预防到兼顾劳动者健康保护的转变。同时，还需要在各方面着力，推动职业卫生监管水平的提升。

据悉，长沙高新区已经启动职业卫生示范园区创建活动，并明确了各阶段的时间节点，即从2014年开始，到2017年全面完成创建，分宣传发动、全面创建、考核验收3个阶段实施。

严格准入 分类监管

企业在进入高新区之前，必须接受区招商局、区安监局的联合审查。高新区规定：职业病危害严重的木质家具制造、箱包制造、制鞋等行业企业不得进入园区。对其他行业而言，职业病危害严重的车间和工序必须安排在园区外专业区域。

而能够进入园区的企业，必须接受严格的监管。对园区内用人单位，高新区安监局逐一排查，分级、分类建档，实行台帐动态管理。

分级即依据职业卫生管理的项目和内容，对用人单位进行量化评分，依评分结果将其分为A、B、C三级；分类则指根据企业存在的职业病危害因素的种类及浓度（强度）等，将用人单位分为一般职业病危害用人单位和重点职业病危害用人单位两类。这样做的目的，就是根据相关情况确定监督管理等级。

对职业病危害严重且主体责任落实不到位的企业，高新区安监局加大监督检查频次，参照《长沙高新区安全生产诚信“失信名单”实施办法》纳入黑名单管理，同时根据全区职业危害分布情况，选择新材料企业和汽车4S店开展专项整治。对基础条件较好、职业卫生管理水平较高的企业，高新区安监局通过政策引导，鼓励其创建职业卫生管理示范企业；对优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备的用人单位，高新区财政按技改投入费用的一定比例给予奖励。

从2012年至今，长沙市创建成功的48家职业卫生管理示范企业中，高新区占据了11家，涵盖机械制造、电子信息、新材料、印刷等行业，“以点带面，对于引领园区企业的职业卫生管理工作起到了重要作用”。

特色宣教 寓教于训

2016年“安全生产月”期间，高新区安监局率先在全省安监系统开展了职业健康安全路演活动。同时，高新区安全生产宣教基地也已动工，正在紧锣密鼓地进行装修，即将开门迎客。

据了解，该宣教基地由高新区安监局与长沙高新工程技术学校联合设立，其中有300多平方米用于建设职业卫生体验馆，分为事故警示教育区、防护用品展示区和职业卫生体验区等三个区域。

此外，高新区安监局通过多种渠道普及职业卫生知识。一方面，通过《职业病防治法》宣传周、安全生产月等主题活动，向社会大众普及职业病防治知识；另一方面，通过集中培训和送课下企的方式，点面结合，提高用人单位负责人和职业卫生管理人员的管理水平，强化劳动者的职业病防治意识。

目前，高新区安监局已累计发放各类宣传资料20余万册，组织近600名用人单位负责人和职业卫生管理人员开展培训，深入40余家企业进行职业卫生管理法律法规和防治知识宣讲。

事故之后的警示教育，也是高新区开展安全生产宣教的重要手段。

江苏昆山“8・2”事故发生后，高新区安监局第一时间对事故情况进行收集，分析事故发生原因和粉尘爆炸的相关知识，及时在区安全生产QQ群和网站上进行公布；常德安乡“8・28”事故后，高新区安监局又立即收集相关知识，组织200多人开展相关培训，并深入开展有限空间专项治理。

高新区安监局还要求各用人单位结合“三自系统”填报，在制订应急预案、开展应急演练的基础上，注重应急演练与救援技能的实操，“切实提升事故的应急救援水平，防范急性职业中毒事故的发生”。

创新服务 引智借力

借助专业机构，利用他们的技能协助开展安全生产工作，为企业的职业卫生管理现状“号脉”、出“良方”。这种做法叫做“职业卫生托管”，在江浙等地比较普遍，长沙高新区先行先试，也已实行这种模式。

在高新区安监局的协调下，威胜集团聘请一名专家，专职做“安全和职业卫生顾问”，每月深入企业指导相关工作。

“为企业提供咨询、培训、指导、协助管理等服务，并对部分企业积极开展职业卫生托管，为辖区企业的职业卫生管理指引迷经。”高新区安监局负责人说。

此外，高新区安监局还成立安全生产专家库，挑选出20余名资深专家，对安全生产和职业卫生工作提供技术咨询和指导。

高新区内小微企业众多，职业卫生管理专业人才匮乏。针对部分企业存在的职业卫生管理工作不会管、管不好的现象，高新区安监局创新服务模式，借助外力辅佐工作开展，除了“职业卫生托管”，还通过“政府购买服务”，主动寻求监管工作的技术支撑。

2014年至今，高新区安监局每年均选择了一家中介机构，作为高新区的技术服务支撑机构。通过政府购买服务，聘请技术服务机构对全区78家重点用人单位免费开展了职业病危害因素检测评价，扎实开展职业病危害排查治理。

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