文┃本刊记者 桂生

醴陵市李畋镇：三管齐下强化监管

文┃本刊记者 桂生

▲ 醴陵市安监系统举行业务培训

醴陵市李畋镇由原南桥镇和富里镇今年年初合并而来，现有高危企业84家，207条生产线，涉及烟花、鞭炮、引线、黑火药、化工原材料等多种行业，安全生产监管的压力大。该镇采取了“分类管理、制度管理、网络管理”三管齐下的办法加强安全生产监管。

实行分类管理

李畋镇安监站安监人员拿出一份“烟花爆竹企业分类表”：醴陵市金球出口花炮厂、醴陵市祥光出口鞭炮厂等企业被列入A类，醴陵市南桥柏树出口花炮厂、醴陵市财富出口花炮厂等企业被列入B类，醴陵市南桥清水出口花炮总厂等企业被列入C类……“这是根据第一季度检查情况进行的分类。”安监人员介绍。

根据“安全管理考核评比细则”，李畋镇每月对所有企业进行打分，并结合企业的硬件基础，现场管理，老板抓安全的意识高低等，将每条生产线排名划分为A、B、C三类。

对于A类企业每月检查1次以上，B类企业2次以上，C类企业每周1次。安全生产管理水平越薄弱的企业监管次数越多，越严，越紧，以确保企业重视安全生产，消除安全隐患，不断提高安全生产管理水平。

根据“分类管理法”，李畋镇对企业发现的隐患也进行了A、B、C三级分类。

A类隐患为重大隐患，要求严以重罚，当场立即使用执法软件立案查处，进行全面停产整顿，并顶格处罚；B类隐患为较大隐患，实行罚、教结合，视情节轻重，安监员跟踪整改，按时复查，每周五对各企业检查情况汇总；C类隐患为一般隐患，要求当场整改，现场指导，立马见效，不留死角。

通过一季度的探索之后，今年4月，李畋镇政府在总结第一季度分类管理做法的基础上，正式出台了分别针对鞭炮企业、烟花企业、黑火药企业和引火线企业的管理办法。

根据管理办法，检查打分标准固定下来。比如，鞭炮企业管理办法明确：插引管理，每间插引工房堆放空饼与引饼总共不超过6筐的饼子，或生产红炮的空饼和引饼总共不超过100饼，每发现一处超量扣0.5分；机装药间管理，防静电设施不合格的扣2分；引线管理，引中转、引洞不得空置，且存引不得超量每发现一处引洞存引超3箱扣1分；引中转或引库超量扣2分……

加强制度管理

为把违章违法现象关进制度的笼子，李畋镇向辖区企业每位员工都发放了《李畋镇烟花爆竹企业管理实用手册》，其中对烟花爆竹企业的生产，安全监管，事故隐患的排查、处理与处罚，各个工序常见违规行为等等都作了详尽的规定和说明。

“这为企业提供了安全生产的范本，也为我们安监站工作人员提供了监管依据。”安监人员表示。

同时，该镇每季度末还组织专门力量对企业进行季度考核，将日常监管与考核结果排名，对前三名进行奖励，后三名进行处罚，并在全镇大会上予以通报，促使企业形成了“你追我赶”的争先创优意识，提升了企业自主抓安全的能力和氛围。

原南桥镇2014年推出了金牌安全员评选机制，企业安全员的经济待遇与就业保障都有了硬性的规定，解决了安全员管理过程中的后顾之忧，更提高了企业安全员在企业中地位和话语权。

李畋镇沿用了金牌安全员评比制度，要求企业安全员必须是专职、专业的，敢说敢做，向安全要效益，要求老板必须重视安全员的建议和意见。

每月19日，是醴陵市高危企业的“安全生产日”。该镇组织企业安全员到镇政府参加安全员例会，开展安全知识讲座、经验交流座谈会、参观安全示范单位、应急演练等活动。

“每个月的主题都不一样，为企业安全员提高学习与交流的平台，有效提高了安全员的综合素质。”安监人员表示。

安监员驻点包厂

完成乡镇合并后，李畋镇政府下发了《关于成立李畋镇安全生产委员会的通知》，由党委书记担任镇安全生产委员会政委，镇长担任主任，人大主席、政协联络室主任、党委副书记担任副主任。

安监站力量也得到了加强。目前，该镇有安监人员10名。为更好地掌握各企业安全生产工作情况，实行“安监员包厂责任制”，明确了驻点安监员的职责。

根据要求，安监员需掌握辖区内已取得安全生产行政许可的企业的安全生产情况及有证企业的安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理状况，并组织开展对有证企业的安全生产检查等，检查中发现违法、违规行为或事故隐患，予以纠正或者责令限期整改。

安监员平时下企业监管实行GPS定位，随时随地可监控到安监员的去向，率先制定监控隐患处理流程：发现隐患第一时间进行分类登记，详细登记隐患部位和隐患类别。按照隐患处理流程实地跟踪整改，将网络监控与安全监管相结合并落到实处。

3月3日下午，醴陵市鑫富出口烟花鞭炮厂装药机发生爆炸，幸好5名装药线员工安全逃离事故现场，未造成人员伤亡。安监人员在事故发生后10分钟左右就赶到了现场，带领工人进行灭火。

“事故虽然未造成人员伤亡，但暴露出了鑫富出口烟花鞭炮厂在管理上的不足。因此，加强了对该企业的监管。”安监人员介绍，3月17日，李畋镇政府领导带队检查时，指出了该企业私放引线在办公室的违规行为。

另一方面，督促企业落实安全生产主体责任。把视频监控安装作为企业季度考核的一项硬指标，并实行“一票否决”。

“坚决不以任何形式出租、转让《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》；坚决不将本企业的工（库）房、生产线或生产设备设施分包转包给他人组织生产。”“坚决不允许股东独立组织生产经营活动……”李畋镇烟花爆竹生产企业均向镇政府做出了书面承诺。

责任编辑：宋智慧 251373721@qq.com