王洪娣

摘要：电力建设在我国社会主义市场经济建设中处于重要的地位，电力工程的建设成败取决于前期阶段的项目决策。一项好的决策不仅能为企业带来经济效益，还能带来可观的社会效益。本文通过对电力工程项目前期咨询工作中存在的某些问题的剖析，提出了相应的对策和措施。

关键词：电力工程；项目前期；咨询服务

中图分类号：F407.61 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-0000-01

引言

随着中国电力市场的开放，越来越多的企业加入到电力工程建设中来，电力工程投资多、规模大、周期长、技术性和专业性强，目标控制难度大，因此如何对建设项目做出合理的判断，科学的决策，并且保证项目的顺利实施，实现预期目标，取得较好的投资效益和社会效益，这就需要我们做好项目前期的咨询工作。

一、电力工程项目前期阶段咨询管理的重要性和必要性

电力工程投资大，复杂程度高，近年来工程造价只增不减，筹资难的问题尤为突出，建设单位要想减少资源浪费，降低工程造价，形成自己的企业竞争优势，必须做好项目的投资决策工作，使经济效益与社会效益相协调，在市场竞争中立于不败之地。

工程项目的前期咨询工作主要包括项目的规划咨询、初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告的编制、评估咨询等。在项目的全寿命周期中，前期工作是基本建设工作程序的核心环节，尤其是编制项目建议书和可行性研究报告阶段，它不但是建设项目进行决策的重要依据，亦是进行设计文件的编制及工程项目后续工作有序开展的纲领性文件。电力工程建设前期的决策阶段是降低投资、控制造价的关键时期，若投资决策失误，势必带来人力、物力、财力的浪费，产生大量的损失，所以要做到真正有效的控制工程造价，必须把重点放在前期工作上，通过积极的市场调查，进行多方案必选，准确合理的确定经济费用，最大程度的满足项目目标。

二、电力工程项目前期阶段咨询工作中的问题

1.报告的编制形式不全面

在现在的电力建设市场中，建设单位对可行性研究报告的重视程度不够，简单的委托给咨询单位，而咨询单位又因为项目多，赶时间，导致可行性研究报告存在很多漏洞，一些应设的篇章缺失。经常出现如下一些问题：（1）没有节能篇章或节能篇章未单列，或节能措施缺乏针对性。（2）风险的不确定性分析和风险概率分析不全面，应对措施不具体。（3）缺失一些协议性的证明材料。（4）附图附表不齐全。

2.缺乏多方案的比较

一直以来咨询单位由于可行性研究工作时间短，往往无真正的替代备选方案。例如电力工程项目中的线路建设工作，不同的路径选择，不同的杆塔选型对投资的影响巨大，如能详细勘察，进行多方案设计，会对项目的投资决策起到非常重要的作用。其次衡量方案的可行性缺少动态指标，只凭几个静态指标，缺乏科学性，容易导致失误，一个项目若前期决策失误，后期的实施阶段是无法弥补的。

3.电力工程投资估算准确度不够

（1）技术方面的问题：线路工程方案中，设计保守，往往比实际的工程量高；工程地质勘察不详实，其结果是导致可行性研究阶段方案设计不准确，造成可研的投资估算不可信。（2）费用计取方面的问题：环境评估、土地费用等前期工作费用标准电力部门与地方政府相关部门的规定不一致，费用核算存在困难。还有些费用标准不明确，接入系统费用、评估费用动辄几十万，增加了投资控制的困难。（3）人员专业素质方面的问题：项目的前期工作是一项综合性很强的工作，要求相关专业人员要具有技术、经济、管理等多方面的综合素质。而现在项目咨询人员懂电力专业技术的人员缺少投资控制造价方面的知识，经济方面的专业人员对电力专业技术的知识又知之甚少，在缺乏团队精神的情况下是很难做好电力工程项目的前期工作的。

三、做好项目前期阶段咨询服务的相关措施

1.严格遵守电力行业标准，全面细致地编制可行性研究报告，国家相关主管部门根据各行业的特点，对建设项目的可行性研究报告的编制内容、深度等进行了科学分析，详细制定，我们在编制可行性研究报告时可充分参考利用。可行性研究报告的总论一章必须提纲挈领，对于项目的技术和经济可行性必须给出明确的调查，如电网建设项目中地质勘测不容忽视，勘测报告的准确性是基础设计优化、科学控制造价的重要前提。报告编制要正确引用经验数据，行业标准等，提高报告的全面性。

2.加强专业人员素质的培养

项目的前期咨询工作是一项综合性的工作，它要求参与人员要具有财务、造价、工程技术管理等多方面的知识。只有具备这些综合技能再加上良好的职业道德和丰富的工作经验才能真正做好咨询服务工作。

3.精心进行方案比选工作

有比较才能有鉴别，电网工程建设项目，主要比较地形地质，运输条件、基础型式、跨越密度和类型等技术指标；土地占用费、青苗补偿费、地上附着物赔偿费等经济指标。只有进行多方案比选，通过方案优化，使工艺满足要求，设备选型合理，才能保证工程的可行性和经济的合理性。

4.加强投资估算的编制力度和深度

投资估算是控制投资的源头，只有从源头做起才能取得更好的效果。在投资估算中要明确方法和依据，附表要齐全，地方标准与行业标准要相协调，设备材料价格合理准确，投资估算的数据要能为财务和经济分析提供依据，为项目的前期决策做基础。

总之，工程项目前期阶段的工作关系到整个项目的成败，没有详细深入的项目前期工作，就不可能做出符合实际的投资决策。只有努力做好前期咨询工作，才能保证项目建设顺利实施和获得最优的经济效益和社会效益。