面对重特大安全生产事故多发、经济发展“新常态”、社会结构出现新变化、脱贫攻坚提出新要求等形势，为工伤保险扩面、改革创新提出了更高层次的要求。

“‘十二五时期，吉林长春‘6·3火灾事故、江苏昆山‘8·2爆炸事故、天津港‘8·12火灾爆炸事故等特别重大安全生产事故，为形势严峻的安全生产工作蒙上了阴影。面对这样的安全生产形势，工伤保险不能只满足于为一般性的职业伤害依法提供保障，有效应对重特大安全生产事故中发生的职业伤害，是必须统筹解决的大问题。”

4月7日，在浙江省宁波市，全国工伤保险座谈会召开。会上，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）副部长游钧讲出了上述这段话。

游钧认为，安全生产事故尽管是小概率事件，但一旦发生就可能带来不同程度的人员伤亡，而参加了工伤保险，就能给工伤职工带来及时可靠的医疗救治和生活保障，所以参保扩面、扫除死角，任何时候都不能有丝毫放松。

截至2015年底，全国工伤保险参保人数达到2亿1 404万人，其中农民工参保7 489万人，分别比“十一五”末增加5 243万人和1 189万人，超额完成了2.1亿人的“十二五”扩面目标。然而，游钧也坦承，“十二五”最后一年——2015年，工伤保险首次未完成年度扩面任务，全国有12个省未完成全年计划。进入2016年1月和2月，工伤保险的参保人数持续下降，较2015年年底减少380万人。这对“十三五”开局之年来说，并不是一组乐观的数字。

建筑业参保工作“压力山大”

减少的参保人群与经济发展新常态的影响密不可分。……