包冬冬 徐建军

2016年，工伤保险先行支付制度实施5周年。5年来，不论是社保部门，还是劳动者，都面对着难以跨越的鸿沟。是什么阻碍了制度的落实？下一步该怎样推进？

2011年7月1日，《社会保险法》实施。其中第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。

新法颁布伊始，北京市义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平在接受《中国青年报》采访时说，《社会保险法》实施之后，由于企业没有缴纳工伤保险，导致工伤工人享受不到工伤待遇的事情，有望减少。

5年过去了，是否真的“有望减少”，本刊记者在2016年全国工伤保险座谈会上，得到了一组数据证明：的确略微减少。但也正如很多专家估计的，支付出去的工伤保险基金多数“有去无回”。

为什么“有去无回”

人社部社会保险事业管理中心（以下简称“社保中心”）副主任黄华波介绍，社保中心从2014年开始，首次收集先行支付案例，总计1 445个，其中673个为有效案例；2015年收集案例1 807个，其中1 157个为有效案例。从数量上看，有所增加。上述这些案例分类见表1。从追偿结果看，这两年的案例中，99%以上的先行支付基金都“有去无回”，其中，主要原因是找不到追偿对象。

黄华波介绍，从社保中心总结的《社会保险法》实施以来的案例来看，上海市和广东省实施工伤保险先行支付制度较为超前。上海市先行支付工伤保险基金达1 676.1万元，但追偿回来的金额为0。……