汪　波

(北京师范大学 政府管理学院，北京 100875)



信息流视阈下中国公共政策议程重塑

汪波

(北京师范大学 政府管理学院，北京 100875)

摘要：基于互联网的信息流正打破传统公共政策流程的封闭边界，政策共同体与政策垄断的稳定结构在信息时代逐渐趋于解构。在信息流与政策流的对流下，中国公共政策议程正扩展为全方位议程设置：政府部门议程、网络议程和媒体议程构成三元互动的政策议程体系。基于网络的信息流通过外压路径与探测路径驱动着网络议题向政策议题演变并促成问题流、政策流和政治流的耦合，无数公民个体借助信息流通过电子政务平台将利益诉求嵌入于公共政策议程。

关键词：公共政策；信息流；政策议程；网络；媒体；政府决策部门；大数据

一、公共政策议程模型与信息流的嵌入

针对公共政策议程的建构，中西方学者建立了诸多模型加以诠释。Roger Cobb等根据政府在议程建立中所起的作用提出三种模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型[1]。Joseph Stewart等将政策议程流程区分为四个阶段：议题确认、议题采纳、议题重要程度排序和议题持续[2]。表1为公共政策议程设置的模式，王绍光基于中国公共政策现实，依据政策议程提出者的身份与民众参与的程度，提出当代中国政策议程设置的6种模式[3]。

表1　公共政策议程设置的模式

随着信息文明时代的到来，人类社会正处于工业文明向信息文明的过渡阶段，两种文明处于交融对接过程中，既存着一致也存在着冲突，这种一致与冲突的复杂信号传递到上层建筑的公共政策领域，就体现为工业时代政策议程建构模式与大数据信息时代政策议程模式之间的交融与冲突。……