陈衍

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”发展混合所有制职业院校，充分发挥市场的力量来办学，成为我国职业教育实现现代化转型的重要途径之一。

贯彻国家政策精神，一些地方对此进行了探索。河南省开展多元化投资办学体制改革，鼓励社会力量参与职业教育，组织全省110多所中职学校启动“公办民助”“民办公助”“股份制形式”等办学模式改革试点。山东省实施职业院校混合所有制改革试点项目，确定山东海事职业学院等9所院校开展混合所有制办学实践，探索混合所有制职业院校法人产权制度，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合的改革路径。

但是总体来看，目前各地职业教育混合所有制改革的进程并不顺利，“只闻楼梯响，不见人下楼”的政策空转现象比较多。其主要原因在于保障职业院校开展混合所有制的法律制度不健全和配套政策缺失。如何深入推进混合所有制改革？以下四个方面当重点考量：

一是加快修法。职业院校进行混合所有制改革后身份是否发生转变？教育公益性和资本逐利性之间的矛盾如何化解？这都要求要加快制定适用于混合所有制职业院校的法律法规，为不同性质资本营造公平统一的法治环境。加快修改《职业教育法》《民办教育促进法》等一揽子法律，以明确公办职业院校实施混合所有制后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属、监管方式等最为人们所期待。

二是政策支撑。虽然国务院决定从宏观上明确了职业院校混合所有制办学的方向，但有关方面尚未出台具有操作性的配套政策。关于混合所有制院校的管理体制，办学各方的责任与义务，政府财政如何投入，教职工在混合制与公办院校之间流动的人事管理等都缺乏明确政策依据。国家教育主管部门应尽快出台指导意见，明确混合所有制职业院校的管理体制、资产结构、收益回报、资产处置、退出机制等；提出公办职业院校探索混合所有制的分类原则、扶持政策以及实施的基本操作程序；提出公办职业院校“混合”后的决策机制、监督机制以及保障机制等操作规程和实施办法。

三是适度放权。按照世界职业教育、高等教育发展规律，职业院校进行混合所有制改革试点，政府要进退适当，既不能“越位”，也不能“失位”、“缺位”，要转变职能，由微观管理转向宏观管理，为混合所有制职业院校发展提供良好发展环境，并探索形成投入办学的国有资本保值增值和其他所有制资本的权益保护机制。

四是改革试点。我国职业院校办学形式和产权构成十分复杂，各地区之间、公民办职业院校之间发展水平差异很大，在混合所有制职业院校改革的策略和方法方面欠缺理论与实践基础，没有现成经验可供借鉴。因此，必须加强调研论证，在试点中摸索。应在已经具有多元化投资办学体制改革基础的地区建设职业教育混合所有制改革试验区，鼓励当地先行先试，积累经验，探索发展混合所有制职业院校的重点、难点、方法、步骤、推进路径和配套制度。