陈衍

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。”发展混合所有制职业院校，充分发挥市场的力量来办学，成为我国职业教育实现现代化转型的重要途径之一。

贯彻国家政策精神，一些地方对此进行了探索。河南省开展多元化投资办学体制改革，鼓励社会力量参与职业教育，组织全省110多所中职学校启动“公办民助”“民办公助”“股份制形式”等办学模式改革试点。山东省实施职业院校混合所有制改革试点项目，确定山东海事职业学院等9所院校开展混合所有制办学实践，探索混合所有制职业院校法人产权制度，引导国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合的改革路径。

但是总体来看，目前各地职业教育混合所有制改革的进程并不顺利，“只闻楼梯响，不见人下楼”的政策空转现象比较多。其主要原因在于保障职业院校开展混合所有制的法律制度不健全和配套政策缺失。如何深入推进混合所有制改革？以下四个方面当重点考量：

一是加快修法。职业院校进行混合所有制改革后身份是否发生转变？教育公益性和资本逐利性之间的矛盾如何化解？这都要求要加快制定适用于混合所有制职业院校的法律法规，为不同性质资本营造公平统一的法治环境。加快修改《职业教育法》《民办教育促进法》等一揽子法律，以明确公办职业院校实施混合所有制后的法律地位、法人属性、治理结构、产权归属、监管方式等最为人们所期待。……