李 力



中流击水不断前行
——公安部南京片区警犬技术“四个服务”现场推进交流会扫描

李 力

2016年4月12日，巍峨壮丽的泰山脚下，好客山东迎来了公安部南京片区警犬技术“四个服务”现场推进交流会的召开。

公安部五局温道军副局长、五局十四处程克千处长、公安部南京警犬研究所强京宁所长、部属警犬基地、所、校主要领导及分管片区领导、中国工作犬管理协会负责人、山东省公安厅刑侦局李民局长、泰安市副市长、市公安局鞠向群局长、南京片区各省、直辖市公安厅（局）刑侦局分管领导、长航公安局、公安消防部队搜救犬基地领导、各省级警犬技术部门负责人及山东省各地市公安局分管领导120多人参加了会议。

会议期间，山东省泰安市市委副书记、市长王云鹏、山东省公安厅副厅长槐国栋到会，与出席会议的领导及代表进行了交流。

会上对在2015年里做出突出贡献的先进集体和先进个人及功勋警犬进行了表彰。公安部南京警犬研究所强京宁所长对整个南京片区2015年警犬技术工作进行了总结性回顾，从中可见南京片区2015年警犬技术工作成效显著。

不俗的成效

服务公安大局，装备配发取得突破性进步。2015年，片区持续重点贯彻公安部《公安机关警犬技术工作规定》，强化统一认识，加强管理指导，大力推进警犬技术在全警种的装备配发，超额完成了“十二五”规划南京片区警犬技术装备任务。片区装备警犬数量达到了3415头，同比增长26.58%，其中刑侦犬589头，增长34.47%，像上海这样的特大型城市警犬总数与在编民警总数比已经达到1∶49。而装备速度最快的是山东泰安，在不到两年的时间里，就规模装备了207头警犬。

立足职责使命，实战实效取得标志性进步。片区警犬技术工作2015年共出勤100023次，年出勤率首次突破10万次，警犬在出勤中使用99848次，使用率达到99.85%，同时贯彻落实“四个服务”成效显著。

一是警犬技术服务反恐处突成为新亮点。为有效发挥警犬技术在震慑、预防、打击暴恐犯罪中的独特优势，片区以反恐处突为着力点，率先贯彻落实“四个服务”战略部署。各省纷纷行动起来，比如浙江迅速部署落实，将警犬技术纳入了反恐预案，金华、桐乡、义乌等重点地区已率先集中装备警犬技术反恐力量。金华在3个分局，7个县、市局成立警犬中队，并出台了《关于进一步加强防暴犬建设应用的意见》，2016年还装备了120头防暴犬。许多城市公安局以及重点地区公安分局都建立了警犬技术纳入武装巡逻模式。山东省泰安市公安局制定了《警犬参与处置突发事件快速反应机制》，全市10支应急突击队全部配备了警犬。去年以来，共参加处置各类突发性事件155犬次，有效发挥了警犬的威慑防控性作用。

二是形成了警犬技术同步上案机制。片区始终将刑侦用犬、警犬技术融入打击犯罪新机制作为重点工作来抓。上海、浙江、福建等省、市以文件形式，对警犬技术同步上案、多警种合成作战机制进行了明确。2015年，南京片区警犬技术共破获重特大刑事案件117起。

三是大型活动安保中彰显团队合力。按照公安部的统一部署，南京片区抽调了30名带犬民警增援北京抗战胜利70周年纪念活动和世界田径锦标赛两大安保；抽调5人5犬增援郑州上合组织首脑会议安保工作；在片区选拔52人、犬组成安保团队，完成了福州第一届全国青年运动会安保；选拔了35人、犬组成安保团队，完成了世界互联网大会安保。累计查获各类违禁品24000余件，确保了大型活动的成功举办。同时，各省市也及时完成本地区各类会议、国内外领导人来访等重要活动安保任务，在实战中积累了大型活动安保工作经验，增强了片区整体战斗力与凝聚力。

坚实的基础

坚持固本强基，标准规范方面取得引领性进步。片区各级警犬技术部门着眼长远发展，潜心抓好抓牢基础工作。

一是狠抓硬件基础建设。上海市新警犬基地进入最后审批阶段，即将开工；浙江野外训练基地建设初具规模；江苏、福建在为新的警犬基地建设开展前期工作。而地市级的基地建设如雨后春笋般发展迅速：江苏徐州、安徽阜阳、宣城、铜陵等完成新基地建设并先后投入使用；江苏南通、福建福州都投巨资对现有警犬基地进行升级改扩建，以利于更加适应警犬技术工作发展的需要。山东泰安投资2000余万元，在所有区、县均建立了警犬基地，呈现出遍地开花的生动局面。

二是始终坚持以规范化建设推动警犬技术的发展。不折不扣地执行公安部下发的《公安机关警犬技术工作规定》、全国公安装备建设“十二五”规划、以及各部委联合出台的机关制度规范，同时采取了系列创新举措，不断理顺体制机制。山东泰安成立了市、县两级领导小组，由市公安局主要领导亲自负责；福建省公安厅出台了《福建省公安机关使用警犬搜爆安检暂行规定》，是全国第一份规范性警犬使用文件；浙江出台了《浙江省公安厅关于加强警犬装备建设的指导意见》，明确要求到2016年6月前装备1000头警犬；安徽制定了《安徽省警犬技术工作三年发展规划》；泰安市公安局出台了《关于进一步加强和推进全市警犬技术工作的意见》，并制定了十余项规章制度，基本完善了制度体系，为规范发展警犬技术奠定了厚实的基础，并且起到了积极的示范效用。

始终坚持以多种形式加强对警犬技术人才队伍的培养。在人才培养方面，特别注重在实践中发现和培养一批高、精、尖的实战人才。片区共有22名带犬民警入选全国警犬技术实战人才库，多人参加了五局举办的“公安部第一期警犬实战技术精修班”的培训，并作为业务骨干进行了交流。片区各级公安机关结合实际，特别是从政治待遇、福利待遇、个人职业规划等方面，着力加强对警犬技术人员的激励，充分调动他们的积极性、主动性，为警犬事业长远发展打下了坚实的基础。

有力的措施

重创新强宣传，能力素质得到普遍性提高。片区通过技术创新、实践培训、实战考核、转向比赛、学术交流、激励宣传等多种形式，努力提高带犬民警和警犬的实战技能，打造新时期警犬技术工作者的崭新形象。

不断科技创新，增强警犬技术核心战斗力，大力推广血迹搜索犬新技术。目前全国已装备950头血迹搜索犬，在1300多起命案侦破中发挥了重要作用。课题组多次到全国各地传授血迹搜索犬技术，血迹搜索犬的推广应用，展示了警犬技术的生命力和强大威力，有力增强了技术自信、职业自信。

以考核比赛推动警犬技术实战能力。组织片区刑侦犬作业能力考核，2015年共考核了346头刑侦犬。按照追踪搜捕、血迹搜索、气味鉴别等专业方向，组建刑侦用犬实战小分队，坚持实战化训练和考核，已达到实战水平。江苏、上海、山东积极开展警犬技术专项比武，以赛促训、以训促用，邀请专家开展实战教学等，有效提高了人、犬的综合素质和能力，为跨区域、多警种合成作战，为“打硬仗、打胜仗”奠定了坚实的基础。

始终强化对先进人物和先进事迹的表彰激励。此次会上，表彰了先进集体22个，先进个人44人，功勋犬45头。这些受到表彰的先进集体、先进个人和功勋犬，都是在刑事案件侦查中屡破案件，在反恐处突上有积极作为，在大型活动安保中顽强拼搏，在预防和打击犯罪中，发挥出警犬技术独特作用的。

采取多种形式，通过公安简报、网站、杂志、社会媒体，以及微信、微博等新媒体，全方位的宣传典型事迹，典型人物。同时加强对警犬技术“四个服务”的宣传力度，使之深入人心，尽快转变理念，行动起来，紧紧围绕“四个服务”开展警犬技术的训练和使用，让警犬技术在“四个服务”中大有作为。

新的样本

南京片区警犬技术“四个服务”现场推进交流会选择在山东泰安召开，缘于泰安警犬技术工作对于片区是非常有意义的，有极强的学习借鉴作用和普及推广的价值。泰安警犬技术发展契合了公安部领导提出的警犬技术“四个服务”的要义，在短短的两年不到的时间里，泰安警犬由当初的十几头迅速发展到207头，分布在各县公安局、各警种，普及到派出所，达到民警与警犬数量比为20∶1，远超出公安部提出的50∶1的配比数，警犬使用范围覆盖所有使用项目和领域。可以说泰安警犬技术基本是全覆盖、多功能、显成效。

泰安是一座美丽的旅游城市，雄伟的泰山是中华民族的象征，也是世界性的文化遗产，前来观光旅游的客人络绎不绝。游客最大的担忧不是吃、住、行，而是安全。当你到达泰安的高铁站或长途汽车站时，会看到站内有灵巧可爱的搜爆犬，站外广场有威猛的治安犬在外围巡逻，来到市区，走在大街上也时不时发现会有敞篷式武装吉普警车载着警犬巡逻或徒步走在街面上，前往泰山景区能够看到，远处有一队警察在巡逻，而走在前面的就是一头警犬。身处这样的环境里，你的安全感会大幅提升，即使是在景区宁静偏僻的小道上漫步，也尽可自由缓行，而不必担心安全问题，因为有守护神就在附近。

不仅是游客到泰山旅游有安全感，更多的泰安当地群众更是实实在在地感受到警犬带来的安全感和发自内心的亲切感。群众常说“现在我们看到警犬，心里特别踏实。有些犯罪分子不怕警察怕警犬，警犬就好似警察手中的一把枪，能保护我们老百姓的安全。”去年以来，泰安警犬参与日常治安巡逻1200多犬次，参加设卡堵截任务175犬次，直接抓获犯罪嫌疑人212人，在各类交通工具上搜出易燃易爆危险品55件，及时消除了安全隐患。全市可防性街面违法犯罪率同比下降32.3%，泰安警犬立地生根，有了良好的群众基础和浓厚的社会氛围。

泰安市各级领导深刻认识到，新时期警犬技术在维护社会治安稳定中大有作为，大有可为。特别是在震慑犯罪、预防各类风险方面更是功能强大、作用独特，可以有效缓解警力不足的矛盾，弥补人力科技手段短板，降低民警履职安全风险，有助提升实战效能。因此才会花大力气、大投入发展警犬技术，市、县两级财政累计投入资金2000余万元，用于县级公安局新建、改建标准化警犬基地，配备警犬运输车辆，配发新增警犬。

泰安警犬技术如果说在面上的安防巡逻保卫起到了明显的效果，那么警犬技术在真正发挥它的技术含量上的作用同样是成效斐然，是不可忽视的有生力量。

警犬技术的核心是应用，坚持在广大民警中强化用犬意识，坚持在反恐维稳、处置突发事件、治安巡逻、武装押运、安全警卫、搜毒搜爆、侦查破案等众多实战领域积极用犬、依法用犬、科学用犬，形成了“形式与实效”、“面上威慑与重点使用”、“防范与打击”有机结合的用犬效应。

一是服务反恐处突常态戒备。根据当前反恐维稳形势需要，积极将警犬应用到反恐处突领域，健全完善《警犬参与处置突发事件快速反应机制》，全市10支应急突击队全部装备警犬，完善重点区域、部位的武装巡逻，战备执勤，随时应对处置各类应急突发事件，实现“一分钟快速反应”，在重点地区、敏感时期积极携搜爆犬开展安全检查，严防暴恐分子借机制造暴恐活动。

警犬搜爆

警犬扑咬

二是服务群体性事件处置。在社会矛盾多发易发群体性事件不断增多的当前，把警犬技术积极应用到群体性事件处置工作中，充分发挥警犬隔离驱散，震慑防范作用，有效稳控事态，有的事件发生原本需要动用几十名警力，因警犬的参与，只派出几名民警即稳定了局面。2015年，全市警犬共参加处置各类突发案事件155犬次，都顺利完成任务。同时基层值班民警日常携犬值班备勤，在处置寻衅滋事、酒后闹事等案件和保障夜间值班安全中，警犬切实发挥了先声夺人的震慑作用，为民警快速有效地遏制事态恶化、争取处置主动权创造了条件。

三是服务警卫安保。在各类警卫安保和重大活动安保中，积极运用警犬对路线、现场驻地进行护卫、搜爆等工作，及时排除各类风险隐患，提升安全系数，确保万无一失。2015年，全市警犬共参与完成各类安全保卫工作122犬次，其中抽调参加北京“抗战胜利70周年纪念活动”、“世界田径锦标赛”；在浙江召开的“2015年世界互联网大会”、山东日照举办的“2015年中国——中亚合作论坛”、省、市各级“两会”安保、泰山国际马拉松赛和泰山国际登山节等大型活动安保中，发挥了显著作用。

四是服务侦查破案。出台《警犬参与突击抓捕机制》、《警犬技术同步上案机制》，充分发挥刑侦犬在追踪、鉴别、血迹搜索等作业中的独特作用。带犬民警积极携犬作战，参与侦破了一大批大要案件。2015年，全市警犬共参与现场勘查706犬次，直接抓获各类犯罪嫌疑人119人，查缉搜获毒品722克，参与集中抓捕255次，协助抓获各类违法犯罪分子586人。尤其是血迹搜索犬在一些重特大案件中起到举足轻重的作用。

泰安的警犬技术围绕“四个服务”显示出强大的生命力，发挥着巨大的作用，得到各级领导和广大群众的肯定和赞许。泰安市委常委、政法委书记郭德文说：“泰安大力发展警犬技术走对了路子，特别是在新形势下，在维稳处突群体性事件处置中发挥了巨大威力，尝到了甜头。”公安部五局温道军副局长称赞并提出：“泰安警犬技术为全省乃至全国警犬技术发展提供了样本，积累了经验，值得学习和借鉴。”

中流击水，不懈前行的泰安警犬技术，南京片区警犬技术，全国的警犬技术明天会更好。

（作者单位：中国工作犬业杂志社，210012）

（摄影：李力）