李 力



抓住机遇乘势而上
——公安部南昌片区2016年警犬技术工作会议纪实

李 力

仲春季节的2016年3月28日，西部工业重镇——宝鸡迎来了南昌片区2016年警犬技术工作会议的召开。

公安部五局温道军副局长、十四处程克千处长、陕西省公安厅马中林副厅长、公安厅刑侦局吴仲飞政委、杨永登副局长、宝鸡市公安局贺东局长、陈双琪、高宽宁副局长、公安部南昌警犬基地叶俊华书记、公安部昆明警犬基地唐树生主任、公安部南京警犬研究所强京宁所长、公安部沈阳警犬技术学校南会林校长、中国工作犬管理协会郭守堂副秘书长以及南昌片区各省（市）公安厅（局）刑侦局分管领导、警犬队队长，2015年度警犬技术先进集体、先进个人代表，约80人参加了会议。

会议虽然仅一天时间，但内容丰富，既有表彰奖励，又有经验介绍、交流，还有实地考察学习，与会者都感觉收获颇丰。

荣誉与成绩

这次会议，对在2015年做出突出贡献和取得优异成绩的带犬民警和功勋犬进行了表彰。其中省级先进单位3个、市级先进单位9个，警犬技术实战使用先进个人38人、优秀工作犬38头，还有在警犬技术宣传工作方面取得成效的先进单位1个、先进个人21人。

如此规模的表彰，从中不难看出南昌片区警犬技术工作在2015年中有着怎样的骄人业绩。

一是以实战需求为导向，加强技术配置与创新，提升训练使用工作水平，圆满完成多项重大活动安保任务。针对新的治安形势与任务，片区各级警犬技术工作单位改进警犬训练使用技术，找出训练与实战的短板，提高警犬技术使用水平，立足刑侦破案，在参与命案侦破、打击侵财犯罪、毒品犯罪的同时，根据反恐处突和重点安全防范目标等工作需要，加大防暴、搜捕、搜爆安检等工作犬的配备。如河南省一次性装备68头治安巡逻犬、新疆维吾尔自治区公安厅在南疆喀什、和田、阿克苏等地区装备168头治安巡逻犬，其他省份的治安巡逻犬也都有增加。

片区7个省区29名带犬民警与警犬参加了“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动”和“世界田径锦标赛”的安保工作。2015年12月12日，上海合作组织政府首脑（总理）会议在郑州举行，这是郑州首次承接这样高规格的大型会议，为此片区在公安部五局的统一部署下，以河南为主力，调集了多省（市）警犬技术人员179名和161头警犬，参加安保执勤。经过参战民警的不懈努力，圆满地完成了安保任务，得到了李伟副部长的表扬，多人立功受奖。

二是推动了刑侦用犬专业团队建设，主动融入了打击犯罪新机制建设。南昌警犬基地根据各省工作实际，选择了片区11个地市为刑侦犬实战示范点，推动了片区刑侦用犬专业团队的建设，也让刑侦用犬主动融入到“打击犯罪新机制建设中”。2015年，南昌片区警犬共出勤现场46426起，使用45423起，发挥作用41203起，破获各类案件1775起，搜获毒品61802克，刑侦用犬的作用呈现出稳中有升的工作态势。

三是以繁育量足质优受训犬为基本目标，认真贯彻落实《警犬繁育工作规则》。按照公安部警犬繁育工作管理委员会《2015年度全国警犬繁育计划》的有关要求，狠抓种犬核心群建设，取得新成效。片区6个二级警犬繁育单位共存栏各类种犬142头，全年投入繁育种犬121头，产仔69窝，繁育仔犬463头，片区繁育幼犬数同比2014年增加22.48%，在一定程度上缓解了受训犬的供需矛盾，为片区警犬工作再发展提供了犬源保障。

在犬病防治工作方面，片区通过加强防疫和组织管理，引导各地开展犬病防治工作，实施以防为主的管理方法，没有出现大的传染性疾病疫情，确保了警犬工作有序开展。

四是开展“以赛促训、以训促用、训战结合”，组织刑侦犬专项比赛工作。全片区共有48名警犬技术人员、48头工作犬代表9个省、区参加比赛，比赛紧贴实战，结合现场状况，设置了追踪、血迹搜索、搜捕等比赛项目，根据实际，血迹搜索、搜捕分别设置室内、室外两种条件进行。比赛首次允许非民警身份的训导员携犬参赛，给每一个有志于警犬工作的人提供了一个充分展示技能的平台，同时也促进了片区各地大练兵的热潮。

温道军副局长在会上评价南昌片区警犬技术工作时说：“2015年，南昌片区的警犬技术工作在南昌片区各级公安机关领导的高度重视下，通过南昌片区警犬技术工作者的共同努力，牢固树立了李伟副部长提出的‘四个服务’意识，南昌片区警犬技术工作得到了长足进步，警犬技术在全片区得到了广泛应用，警犬技术工作覆盖面和工作点进一步扩大，警犬装备配发数大幅提高，警犬技术的使用效益稳步提升，警犬技术工作在维护社会公共安全、打击预防犯罪、建设平安中国的工作中做出了很大的贡献。五局对南昌片区2015年警犬技术工作是满意的”。

在持续发展上下功夫

南昌片区各级警犬技术单位密切结合公安中心工作，紧紧围绕《2015年警犬技术工作要点》，立足刑侦、服务全局，以开展实体单位的建设为抓手，将警犬工作落到实处。

一是省级警犬基地的建设持续加强。在硬件建设方面，各省在做好长期规划后，发挥后发优势，着眼于高标准警犬基地的建设。甘肃省公安厅警犬新基地主体工程封顶、2016年6月将交付使用、湖北省公安厅警犬基地异地建设施工已开始、青海省公安厅警犬基地新征地62亩，进入工程设计、招标阶段、新疆维吾尔自治区公安厅警犬基地完成建设、投入使用、江西省公安厅警犬基地的建设也完成了开工建设的各项准备工作，多个省警犬基地机构设置为正处级建制单位。

二是基层公安机关警犬技术工作机构发展迅速。目前，片区共有87个地市级公安机关开展了警犬技术工作，占到72.5%，有395个县级公安机关开展了警犬技术工作，占全部县级公安机关总数的46.6%，新增两级警犬技术工作单位86个，增长8.9%，呈现出蓬勃发展的趋势。

三是营造了警犬技术可持续发展的良好氛围。片区各省区针对问题短板，通过加强规划，强化制度管理，配套帮扶措施等，对警犬技术工作既输血又造血，不断增强发展原动力。甘肃省公安厅编制了全省公安机关警犬基地建设项目103个，“十三五”期间规划全省工作犬增加到1185头；新疆维吾尔自治区公安厅根据反恐斗争需要，专门召开南疆警犬技术工作现场推进会，制定规划，实施方案，要求南疆35个县级公安机关在三年内每县至少装备10头工作犬，按照自治区副主席宋昌杰提出的“哪里有警察，哪里就应该有警犬”的要求，划拨150万元专项资金用于购买种犬，并决定逐年分批向南疆200个重点派出所配发防暴犬，为警犬技术在反恐防暴中的应用提供了政策和物质保障。

警犬装备配发工作是警犬技术发展的基础工作，片区各省针对业务发展需求，采取自筹、帮扶等多种措施，将警犬装备配发到地、市、县的基层单位，在加强配发刑侦犬的同时，也扩大了其它警种的装备配发，取得了实效。甘肃省公安厅拨付购犬专项资金，为全省警犬工作单位配发工作犬68头，同时安排资金300余万元给省、市的警犬基地装备运犬车17辆。河南省公安厅筹措资金98万元，通过培训为10个直管县和46个县级公安机关培训工作犬68头，配发单位从县级公安机关逐步推进到城区派出所。湖北省公安厅一次性划拨152万元专款，装备200头工作犬配发至各市、州、县。宁夏回族自治区公安厅也拨出30万元用于装备新犬和受训犬。

截止2015年底，南昌片区共有警犬4080头，其中工作犬3824头，比2014年增加了1843头，增幅达93%。

四是规范化建设成效显著，警犬技术人员综合素质得到提高。片区各省警犬技术管理部门，以公安部《公安机关警犬技术工作规定》为蓝本，出台一系列文件，要求各级警犬技术使用单位认真贯彻执行，强化执行力度，监督执行情况，做到在警犬日常训练使用、警犬技术人员持证上岗、警犬资格认证等工作的规范化、常态化。涌现出陕西宝鸡、湖南永州、河南郑州、湖北襄阳、甘肃酒泉、宁夏石嘴山、青海西宁、新疆和田、兵团奎屯等警犬技术工作具有示范效应的警犬技术工作单位，起到了以点带面的效果，有效地推动了警犬技术工作的可持续发展。

“外塑形象、内强素质”。各省级警犬技术管理部门积极发挥组织领导作用，在政策支持、配套措施、经费保障等方面做了大量工作，为基层单位培养了大批人才，提高了警犬技术人员的综合业务素质。利用各类警犬业务培训的机会，以走出去、请进来的方式，大力培养人才，不断扩大警犬技术人员队伍，充实改善队伍结构。2015年新增警犬技术人员200多人，甄选片区22名警犬技术实战人才进入“全国技术人才库”，并参加了公安部举办的实战人才精修班，参训人员的业务素质得到进一步提高。甘肃省公安厅与省人社厅、教育厅、公务员局联合印发了《关于为全省市县公安机关定向培养公安警犬技术专门人才有关问题的通知》，从2015年起，由省警院每年高考招生定向培养200名警犬技术专业生，分三批，共计600名。片区各省从警犬技术工作长远发展着想，做好人才培训的顶层设计，建立警犬技术人才的培训机制，制定了警犬技术人员的新训和复训工作计划，使得警犬技术经久不衰，后继有人，为警犬技术工作发展奠定了坚实基础。

典型引领

会上，宝鸡、郑州、和田三市介绍了具有根据实际情况，立足本地区，针对地区特点，用好、用活警犬技术的典范，作为警犬技术工作经验各自的特色和成效，大家深受启发。

围绕“四个服务”，强化实战应用，全力打造宝鸡警犬技术工作新体系，可以称之为“宝鸡模式”。

宝鸡以打造“最安全城市”为目标要求，牢固树立“警犬即装备，警犬即战斗力”的观念，大力创新警犬工作机制，全面深化“百犬工程”，突出警犬工作“四个服务”意识；强化警犬在实战中的综合应用，使警犬技术在侦查破案、反恐维稳、治安防控、护卫安保、服务群众等方面发挥重要作用。其特点：

一是全覆盖，无死角的装备配发。全市各县公安分局、市公安局巡警支队、消防支队均成立警犬中队，全市有工作犬204头，训导员133名，在编民警与警用工作犬的比例达19∶1，形成了“全市一体、科学规范、归口管理、统一调配、运转高效、实战一流”的工作格局。

二是专业齐全，防制效果显著。警犬技术专业上有城市追踪、山地追踪、气味鉴别、血迹搜索、缉毒、搜爆排险、反恐防暴、搜捕，还有治安巡逻、消防搜救，可以说专业犬基本覆盖了当前警犬使用的方方面面，实现了全市携犬巡逻常态化、动态化、网格化，提高了见警率、见犬率和预防打击能力，全面打击犯罪活动，使街面犯罪案件3年下降50%以上，群众安全感上升，群众对社会治安的满意率连续5年位居全省首位，赢得了党委、政府和人民群众的“三满意”。

三是安保维稳，侦查破案成绩优异。先后高标准高质量地完成了2015年北京中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、郑州“上合会议”等国家级大型活动安保，全年参加地市级以上安保活动253犬次，查获违禁品926件，及时排除了安全隐患。建立完善了命案、系列案件警犬同步上案机制，警犬技术主导破获了一大批有广泛社会影响的大要案件。警犬年均破案100起以上。

立足刑侦，合成作战，开拓警犬技术发展新局面是郑州市公安局警犬训导支队的创新之举。

郑州市公安局警犬训导支队根据社会快速城市化、环境日益复杂化、刑事案件犯罪方法手段的多样化，给警犬技术的实战应用提出了许多新的课题，并积极探索创新合理用犬机制，更好地发挥警犬实战效能。

一是坚持执行命案现场“6+3”机制，即命案发生后迅速启动命案侦破工作机制，各级领导到场，实行刑侦、技侦、警犬技术等“七位一体”同步上案，高度整合各类破案资源，统一调度警力，实行多警种捆绑作战，从人员、车辆、装备、经费上予以全力保障，形成全警侦破命案的强大合力。

二是实行警犬技术实战小分队机制，即在实战中带犬民警以若干人为一个作业小分队，分为带犬作业组、指挥联络组、警戒协助组、勤务保障组，分工协作，使警犬技术在使用中突破信息壁垒，交叉使用各种用犬方法，并主动融入各种侦察手段中，形成警犬技术力量优势。而正是这样的创新模式，在大量的案件中，特别是重特大案件中得到较好发挥，真正体现出警犬技术的快速、高效。

三是警犬技术运用新模式在各项使用中均发挥着作用。警犬训导支队针对侵财类案件高发区、高发时段主动出击，与武装巡逻队相结合，加强治安防控，降低发案率，有效打击了犯罪的高发态势。参与毒品查缉，定期派出小分队参加机场、海关缉毒，2015年就有100余次。此外通过参与大型安保活动，历练了队伍，积累了大量的实战经验。

反恐维稳中的和田警犬技术立足防范，起到了监视、威慑的巨大作用。

新疆和田地区处于反恐维稳最前沿，是暴恐案件高发多发的地区，为此，和田地区警犬技术紧紧围绕侦查破案、反恐维稳这一主业，多措并举，不断提升警犬技术服务实战能力，促进全区刑侦用犬实战技术，在应对各类暴恐案件及重大刑侦案件中，均出色地发挥了警犬技术作用。

一是发挥警犬在防范中的作用。立足防范，全面加强社会面的整体防控是必要手段。警犬在防范中主要应用于巡逻和守候，和田地区警犬技术用于公开巡逻与重点守候相结合，在盘查过程中，警犬起到监视、威慑的作用；定时与不定时巡逻相结合，让暴恐分子摸不清警犬巡逻规律，不敢贸然行动。步巡与车巡相结合，人民群众可以近距离看到警犬，有效地提升了市民安全感和威慑了暴恐分子。

二是充分发挥警犬在暴恐案件现场处置中的作用。当发生暴恐案件时，警犬技术快速反应，迅速出击，多犬种协作，在多起暴恐案件中发挥了作用。到现场后，使用治安犬进行警戒，对现场没来得及逃跑的暴恐分子实行抓捕，使用搜爆犬对爆炸现场进行搜索，及时避免二次爆炸带来的更大伤亡。和田搜爆犬已多次成功搜到爆炸装置，查找作案凶器等物证，为案件的侦破提供有效证据和支持。

三是搜爆安检重大活动发挥作用。搜爆安检是和田警犬技术团队的重要工作，2015年搜爆安检出勤232起，有效发挥警犬技术的特殊作用131起之多。2015年9月，中央代表团到和田地区看望和慰问各族干部群众，共同庆祝新疆维吾尔自治区成立60周年，和田警犬技术团队出动警力144人次，警犬72犬次，出勤民警克服“点多、线长、面广，用犬量大”等实际困难，圆满完成安保任务，大力提升了群众的安全感和满意度，向中央代表团和各族群众展示了和田警犬技术的良好形象。

随着反恐维稳工作的不断深入，特别是李伟副部长提出的警犬工作“四个服务”，首先是要服务于反恐斗争的需要，相信和田、南昌片区乃至全国警犬技术在打击暴恐和维护国家安全方面发挥的作用会越来越大。

（作者单位：中国工作犬业杂志社，210012）

（摄影：李力）

（编辑：全群丽）