摘要：农机合作社的发展是农村农业生产的重要载体。农机合作社以其灵活的合作机制和高效的现代化经营方式在农业生产中起着重要作用。但是我国农机合作社起步晚，在发展中存在各种问题，本文主要是对农机合作社发展中存在的问题进行分析，以探讨解决办法。

关键词： 农机合作社；发展困境；解决思路

中图分类号： F323.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.018

我国是农业大国，农业发展是我国经济发展的基础。随着农业现代化的推进，农业机械被更多地运用到农业生产中，作为新型农机经营主体的农机合作社成为现代化农业推进的重要载体。

1农机合作社的意义

农机合作社的特点是机制灵活、效率高，在现代化农业发展中起着重要载体作用。农业机械化发展是农业发展的重要推力，是促進传统农业向现代农业转变的关键。只有加快农业机械化发展，加快农机合作社的建立，发展农机大户，才能推进农业向全面机械化方向发展。农机合作社的发展会带动现代化农业的发展，从而促进区域经济发展。

2农机合作社发展中的困境

2.1农机合作社发展质量不高

目前虽然成立很多农机合作社，但其影响力都比较小，服务内容也很单一。主要表现是农机合作社的带动能力小，带给周边的农民服务的能力不强，不能满足农民的需求；农机合作社服务内容比较单一，主要是玉米、大豆、水稻等的农机化服务，特色或林业服务不多。我国的农机合作社主要是围绕乡村建立的，服务主要是农业生产、收割、农机维修等方面服务，服务范围小，不利于利益增加。家庭联产承包责任制，使得小地块过多，增加了整块地的作业费用，造成农机利用率不高等问题。

2.2农机合作社运行不规范

现在成立的农机合作社多数是以股份制形式运营的，享受相关优惠的同时没有履行义务，有明显追求利益的倾向。农机合作社的运营需要大量资金投入，一般来说占比例大的是国家和地区财政的投入，按照相关法律规定对于国家和地区投入是需要进行折股量化的。但在实际操作中，很少有这样操作，导致产权不够清楚，从而影响利益的公平分配和管理的民主性问题。目前大多数农机合作社的股权是在少数农户手中，按照股权分配受益的是少数人，多数农民得不到相关利益，农民和农机合作社的联系不紧密。

2.3农机合作社管理人员素质相对较低

农机合作社的发展需要专业管理人员来进行管理，比如技术人员、会计人员等。但是现在农机合作社的管理人员都是在农民中选择的，农机操作经验有限，农机作业质量受到限制。农机合作社管理者虽然能开发市场，但是缺乏管理知识，使得农机合作社的项目申请等后续建设得不到持续发展，从而限制了农机合作社的发展。

2.4缺乏有效监管

我国农机合作社监管机制处于探索阶段，监管机制并不成熟。相关法律规定农业部门对农机合作社除了有指导、扶持职责外，还有监管职责，但实际上农机合作社对政府依赖性较强，需要政府大量投资。同时农机合作社在量变向质变的转变过程中，有着大量不规范的地方，影响合作社的正常发展。政府相关部门只做到了指导、扶持职责，并没有尽到监管职责。

3解决思路

国家出台的相关农业政策是由公平向效率转变的，农机合作社作为新型的机械化经营形式将在现代农业发展中起到重要作用。

3.1管理应规范化和法制化

农机合作社享受优惠政策必须以遵守相应规则为前提，因此要发挥工商、农机局等部门的监督机制，加强对农机合作社的监督管理。在合作社内部也要制定章程和规定，以完善财务制度和科学管理，同时也要充分发挥相关部门的监督作用，使农机合作社向规范化迈进。

3.2加强培训教育工作

在一些发达国家，农机合作社有很强的发展能力，因为是建立在大学、民间研究机构等覆盖面较广的教育和培训体系基础之上。我国的农机合作社起步晚，要想顺利发展，应该扩大自己的培训渠道，加入到科研学校等机构中，加强相互间的交流合作，增加适用性强的培训和教育内容。

3.3提高政府部门的管理职能

提高政府管理职能首先是建立科学的考核机制和提高政府投入资金的使用效率。对于政府的投资资金，要明确使用方向，加强使用后的审计和管理，同时要建立约束机制，提高农机合作社服务农民的力度。其次是制订农机合作社发展的长期计划，以促进农机合作社规范持续性发展。

3.4加强示范合作社的建立

要加强示范性合作社的建立，通过示范合作社开展示范活动，建立一批效益良好、功能齐全、特色明显的示范合作社，引导农民依法组建合作社，带动农民共同致富。

3.5提高农机合作社的自身竞争力

提高农机合作社的竞争力要注重品牌的发展，我国农机合作社的主体是农民，他们大多数文化素质偏低，意识性较差，思想较守旧，缺乏品牌意识。没有品牌就会失去发展的方向，因此要重视品牌发展；要品牌化经营，品牌化经营的前提是质量安全，合作社要对自己产品的前、中、后几个服务阶段都实行标准化管理；要对品牌进行宣传推广提高品牌的知名度。

参考文献

[1]尤庆国，林万龙.农村专业合作经济组织的运行机制分析与政策影响评价[J].农业经济问题，2005（09）：4-5.

[2]王勇.农业现代化过程中我国农机合作社的特点、困境与对策[J].农机化研究，2010，32（09）：5-8.

作者简介：孙晓艳，本科学历，扶余市陶赖昭农村经济管理服务中心，中级农业经济师，研究方向：农业经济。