张静

摘 要：在近几十年里，作为世界上最大的发展中国家，我国始终将经济发展作为发展的第一要务，而环境一直面临着“先污染、后治理”的窘迫状态。由于农村相对于城市而言，经济发展相对缓慢，政府对于其重视程度较低、村民的环保意识淡薄、财政投资少等多种原因，使得农村垃圾问题日益严峻，“垃圾围村”的现象层出不穷。本文通过描述农村垃圾治理的现状，分析问题产生的原因，从而提出相关对策，这有助于早日建成社会主义新农村。

关键词：农村；垃圾治理；问题；对策

一、前言

自改革开放以来，随着我国社会主义经济的不断发展，国家GDP不断提高，我国农村一直在不断进步中。农村的经济、文化面貌随着也发生了巨大的变化。然而，随着农村生活方式的改变，农村的垃圾治理逐渐成为政府和村民必须要面临的问题。在2013年10月，习近平总书记提出，在发展社会主义经济的同时，要进一步加大对农村人居环境的整改。而2014年党中央更是强调，要将生态文明建设与政治、经济、文化以及社会建设同步发展。因此，农村垃圾治理问题的解决，成为政府急需解决的问题。

二、农村垃圾治理的现状

伴随着我国GDP的稳步增长，农村的经济也有着显著的提高，随之而来的人口数量激增，开发范围的扩大，农村的产业结构得到了调整，这使得农村垃圾的数量日益增长，并且结构也发生了巨大的改变。原先的垃圾大多由可溶物质构成，如剩饭剩菜、果皮等生活垃圾，它们可以通过自身的发酵得以解决，对环境的污染小；而现在，工业的不断涌入，农村垃圾中出现越来越多的工业垃圾，如农药瓶、塑料等，不易自解的垃圾。其次，虽然农村经济得以发展，由于农民深受传统生活方式的影响，农民的环保意识依然缺乏，并且对环境的相关法律法规不了解，仍然存在随手扔垃圾的习惯，“六边”即村边、路边、房边、河边、田边、沟边成为垃圾的堆放地。垃圾问题的日益严峻，不仅危害了村民的身体健康，而且不益于“村容整洁”，成为建设社会主义新农村道路上的一大桎梏。

随着新一代领导的上台，党中央对新农村建设更加重视，并大幅提高投入力度，在一些东部发达的村落已经初步形成了较为完善的垃圾处理体系，政府加大了环保宣传，农民的一些生活陋习得以改进，乡镇环境面貌发生了很多改善。

三、农村垃圾治理面临的问题

从很大程度上来看，在农村环境问题的解决过程中，农村垃圾治理是农村环境的一项至关重要内容，它的改善直接决定了农村环境改善的程度。但从目前来看，农村垃圾治理的状况并不乐观，垃圾在村内随意堆放，田里河内垃圾成堆的现象无处不在。而这个问题长期得不到解决，已经成为顽疾。农村垃圾治理问题不仅损害村民的身体健康，影响村容整洁，而且与建设社会主义新农村的目标相差较远。本文尝试从以下几个方面试探讨农村垃圾治理中存在的问题：

第一，村民的环保意识淡薄，治理的主动性不强。首先，由于长期受传统的生活方式的影响（传统的生活方式即自给自足，自产自销）村民养成随手扔垃圾的陋习，逐渐造成村内垃圾成堆，进而形成“垃圾围村”；村民对待垃圾通常是就近处理，即焚烧，他们认为这样简单并且可以产生有机肥。其次，由于自然环境属于公共物品，不需要付费，村民普遍存在经济学中的“搭便车”心态，只使用和收益，不负责和治理，对待垃圾治理，常常处于一种观望的角度。

第二，村镇的财政资金不足，国家投入少。作为农村，经济收入有限，而农村垃圾处理的系列运作需要巨大的经费支持。原因一是由于中国长期受重工轻农思想的影响，城市垃圾处理被政府作为社会公益事业全部承担，投资力度大，基础设施完善；原因二是因为各级政府往往关注的是那些显而易见的政治成果，如引进外资、置办工厂等，而农村垃圾治理见效慢，而且是间接的，因此政府会忽视。据国家相关数据显示，2004年之前，国家对农村环境的投入基本是一片空白。

第三，政府重视不够。自改革开放以来，我国坚持“先富带动后富”的基本原则，政府长期把重点放在城市，对于农村的发展是心有余而力不足。更深层次的原因是国家计算国民经济的方式往往注重的只是所谓的GDP，对于生态环境和自然环境的考察往往忽视，不把其作为考核的标准。这导致了农村垃圾治理没有专门负责的机构，因此造成职责不清，部门间相互推脱责任，最终垃圾治理的问题长期搁置，得不到解决。

第四，针对农村垃圾治理的法律法规不完善。针对农村垃圾治理的法律法规基本空白，现存的法律法规一般来自于80、90年代，已经不能适应现在农村的发展；而地方制定的一些规章，法律效力不够，执行起来力度欠缺，很多政策得不到落实。因此，基层环境执法人员遇到现实情况时，难以处理。比如，我国的《环境保护法》中规定：针对农村垃圾的处理办法应由地方性法律法规来制定。”但是大部分地方都没有制定对应的法律法规，因此农村的垃圾问题长期处于没人监督、没人负责的尴尬境地。

四、农村垃圾治理的相关对策

前总理温家宝曾经说过：“现代化，不只是指经济的发展，还要包括社会正义、公平和道德的力量。”因此，对于农村而言，发展农村，并不仅仅是提高它的经济水平，改善农村的生活环境也是至关重要的一部分。而提高农村垃圾治理的强度，改善农村环境，这不仅是新农村建设的要求，同时也是人们的期待。因此提出以下改善对策：

第一，开展村民环保宣传教育。从辩证法可知，解决事物要看清其本质，找到事情的真正内因。在农村垃圾治理中存在问题的根本原因即内在原因是村民的环保意识缺乏。而要改善这一局面，各级政府，尤其是基层政府必须加强环保宣传。如：发放环保小册子、播放环保影片，定期开展环保宣传会，挨家挨户发放环保垃圾桶等，在学校对学生进行环保宣传，做到从娃娃抓起，不断加强村民的生态文明意识，让村民成为垃圾治理的主力军，从而从根本上减少垃圾的产生。

第二，增加对农村环境治理的投资力度。投资的不足，基础设施的不完善，是解决农村垃圾问题的一个瓶颈性问题。首先，县级以上政府必须将本地农村垃圾治理考虑到每年预算中，必须占有一定的份额，然后划出一份专项款费，通过严格的审查和监督，有效的利用资金，采取多样的方法对乡镇、村落进行补助，加快农村基础设施等建设。其次，政府一方的力量是薄弱的，垃圾治理的一系列运作需要大笔的费用支撑，可以进一步打开垃圾治理资金投入渠道，让投资主体多元化。坚持“国家拿一点，人民出一点，乡镇帮一点，村里给一点，社会筹资一点”等方法进行资金筹集，按照“谁投资，谁承办，谁得益”的原则，结合新型农村的规划，吸引各类社会资金参与到垃圾治理中，实现投资多元化与企业化，从而建立起市场化的治理体系。

第三，强化政府对农村垃圾治理的重视度。农村垃圾治理一直以来是一个巨大的工程，在治理的进程中，政府必须要是主导者。因此，要建立一个强有力的领导机制。首先，各级政府要重视农村垃圾治理工作，按照各地经济、政治、环境的实际情况，明确各级部门的职责和义务，形成市、县、乡、村四级环形互动机制。其次，建立有效的工作机制。各级政府各司其职，明确自己的职责，工作流程通畅。最后，办事情最后的基础是人，政府制定了政策，分配了任务后，执行的是人员。要使垃圾治理工作得到顺利进行，必须将垃圾治理的绩效与县、乡、村干部的考核成绩相结合，坚持重罚与高奖的基本原则，进而激励干部重视农村垃圾治理，提高工作效率和质量。

第四，完善法律法规，建立长效机制。首先，制定和完善农村垃圾治理的相关法律法规，是问题解决得以顺利进行的保障。通过立法，得以实现政府对于垃圾治理过程的监督职能；明确各级政府与社会组织在农村垃圾治理中的职责与义务；让基层工作者在执行政策时，有法可依；让相关政策得以落实、顺利进行，如“限塑令”。

五、结语

西方的一位哲学家John Scanlan这样解释过：垃圾—我们以为可以扫除现实的虚幻，它像一个幽灵一样的敌人；在我们治理垃圾的时候，目的都是为了想让它不再出现，但是，垃圾一直都会在一个地方告诉人们这个被压抑的现实。而这个现实就是“怪异的现代化”，即垃圾产生于人类，是不能被消除，会一直存在的。

因此，在建设社会主义社会的过程中，我们必须要坚持可持续发展，将生态文明建设与经济、政治、文化以及社会建设合为一体，统筹全局，全面发展。坚持政府为主导、村民是主体、市场来投资，因地制宜尽快制定一套适用于农村垃圾治理的完备体系，对垃圾进行源头治理，从而实现“村容整洁”，解决“垃圾围村”，进而早日建成社会主义新农村。（作者单位：南京理工大学公共事务学院）

参考文献：

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