如何科学认识经济发展新常态

新常态下经济工作应有新思路

王一鸣

国务院发展研究中心副主任

面对经济下行压力，工作重心要从需求侧转向供给侧

进入新常态，我国经济运行最直观的变化就是增速换挡，从2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。与此同时，工业品出厂价格持续回落，至去年12月已连续46个月下降；工业企业利润下降，亏损面扩大；财政收入增速放缓，金融领域风险点增多。经济下行及由此带来的挑战和风险，有外部性、周期性影响的因素，但主要是内生性、结构性问题，根本上是因为供需结构失衡、有效供给不适应市场需求的变化。

从需求侧看，随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，持续近20年的“住”“行”主导的需求结构正在悄然向多样化、高端化、服务化转型升级。在2013年城镇户均达到1套房、2014年每千人拥有汽车超过100辆之后，市场需求正在发生变化，2015年房地产投资增速回落至1.0%，汽车产量增长降至3.3%。与此同时，居民对消费品的品质和个性化追求与日俱增，旅游、养老、教育、培训和各类生产性服务需求迅猛增长。

从供给侧看，受到体制机制的制约，过去一个时期“井喷式”扩张形成的庞大生产能力难以跟上市场需求变化的节奏。一方面，煤炭、钢铁、油气、有色和建材等行业产能严重过剩；另一方面，市场需要的高品质和个性化消费品供给不足，出现了到境外大量采购商品的现象。这些现象表明，供给侧调整明显滞后于需求侧变化，无效供给过多，有效供给不足，供需结构错配的矛盾越来越突出。……