■文/梅克保（国家质检总局副局长）

以质量促进经济转型升级

■文/梅克保（国家质检总局副局长）

经中共中央组织部批准，质量促进经济转型升级专题研究班今天正式开班。从2004年起，中组部和质检总局每年组织市（地）级政府领导干部质量专题研究班，至今已经举办12期。在中组部不断减少抽调地方领导干部参加专题研究班的大背景下，质量专题研究班如期举办，今年更是主题鲜明，以“质量促进经济转型升级”为题，这充分体现了中央对质量工作的关心和支持，对质量工作促进经济社会发展重要作用的重视和认可。质检总局党组对本期培训班高度重视，支树平局长亲自过问、听取汇报，相关司局精心设计课程，争取通过质量专题研究班的学习，特别是对习近平总书记关于质量工作系列重要论述的学习，让大家增强质量发展意识，系统掌握质量知识，不断提高抓质量的本领，共同推进质量强国建设。

充分认识质量对经济社会发展的重大战略意义

质量问题是经济社会发展的战略问题，关系国家形象和可持续发展，关系人民群众切身利益。抓好质量工作，意义重大而深远。

（一）质量发展是强国之基。国际质量管理大师约瑟夫朱兰说过：“21世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器，成为社会发展的强大驱动力。”在经济全球化的大背景下，国与国的竞争、地区与地区的竞争，既是市场、资源、人才、技术、标准的竞争，归根到底更是质量的竞争。从世界发展历程看，重视质量发展是发达国家走向强盛的一条根本途径。上世纪50年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量政策，60年代日本实施“质量救国”战略，80年代美国出台“质量振兴法案”，90年代韩国实施“21世纪质量赶超计划”，都实现了以质量促进经济腾飞。当前，为适应新一轮工业革命和产业变革，世界各国纷纷出台政策措施，大打质量发展牌，抢占竞争制高点。比如美国的“工业互联网”战略，德国的“工业4.0”战略，还有巴西和印度的“质量和生产力”“印度制造计划”等等，都凸显了质量要素。无论从发达国家的历史经验看，还是从产业变革的未来趋势看，质量肩负的使命从未削弱过，以质量振兴来提升国家实力、促进民族崛起，这是世界经济社会发展的一个普遍规律。实践证明，质量强则国家强，质量兴则民族兴。

（二）质量发展是立业之本。对于企业和产业来说，质量是核心竞争力的重要体现，事关企业生命和产业兴衰。“质量不高，就没有竞争力”，依靠低成本、低价格开拓市场，不仅发展难以持续，还会逐渐被市场所淘汰。三聚氰胺等质量安全事件告诉我们，管控不好产品质量问题，就有可能淘汰一个企业甚至搞垮一个产业，进而影响到社会消费信心和产业经济发展。我国制造业每年因质量问题直接损失超过1000亿元，假冒伪劣商品造成的直接损失达2000亿元以上。从这个意义上讲，质量就是效益，质量就是生命。只有不断提升质量，提高附加值，才能得到顾客青睐，赢得市场竞争，获得持续发展。对于城市来说，质量是综合实力和文明程度的重要载体，贯穿于城市发展的历史进程。老百姓的衣食住行、吃喝拉撒、医疗教育、生老病死等等，哪一件都绕不开质量，哪一样都依赖于质量。朱镕基同志在上海工作期间，曾经提出“质量是上海的生命”，这深刻揭示了质量对于一座城市的重大意义。我们设立“质量强市示范城市”的初衷，就是希望通过城市质量发展来提升城市品位、增强城市实力，让老百姓共享城市发展、质量发展的成果。

（三）质量发展是转型之要。经过30多年的快速发展，我国经济总量大幅提升，综合实力不断增强，但是质量基础相对薄弱，部分产品档次偏低，一些重要消费品质量问题比较突出，质量总体水平仍然滞后于经济发展水平。特别是在经济新常态下，我国面临国内产业结构调整、资源约束加大、环境污染加剧的挑战，过去主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放式发展模式难以为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。党的十八大提出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，十八届五中全会进一步明确“以提高发展质量和效益为中心”。习近平总书记强调，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”“提高供给体系质量和效益”“以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。李克强总理也指出，要“在提升质量上下功夫，以质量提升对冲速度放缓，把经济社会发展推向质量时代”“加快建设质量强国、制造强国”。在党中央国务院的决策领导下，当前我国正在着力推进供给侧结构性改革，经济加速从规模速度型转向质量效益型发展，而质量正是推动供给结构、需求结构升级的重要抓手，是加快发展新经济、培育壮大新动能、改造提升传统动能的有力支撑。从这个意义上说，抓质量就是抓结构调整、抓提质增效、抓转型升级。

科学运用质量促进经济转型升级

运用质量促进经济转型升级，是当前政府经济工作的一个重要着力点和重要抓手，同时也对各级政府提出了新的更高要求。在座的各位都是市县政府质量工作的分管领导，许多年轻同志将来还要担当重任，希望大家肩负使命、一起努力，以战略眼光来看待质量，用战略思维来谋划质量，共同推进质量强国建设，以质量提升来促进经济转型升级，努力推动我国经济社会发展迈向质量时代。

第一，要以质量发展战略引领经济转型升级。当前，我国已经把质量发展放到了国家战略层面，国务院颁布《质量发展纲要（2011—2020年）》，确立了“建设质量强国”的目标任务；李克强总理在中国质量（北京）大会上和今年政府工作报告中，明确提出要“大力实施质量强国战略”；“质量强国”被写进国民经济社会发展“十三五”规划等重要文件，可以说随着经济转型升级的加速推进，我国质量发展目标越来越明确，质量发展思路越来越清晰。我们也注意到，许多地方深入贯彻中央的决策部署，把质量发展作为经济转型升级的重要举措，探索实施质量强省战略，书记、省长亲自抓、一起抓，为我们抓质量作出了示范。希望各级政府进一步加强对质量工作的组织领导，明确质量的战略地位，坚持质量为本、高举质量大旗，尤其是针对经济社会发展中遇到的瓶颈问题，如安全、节能、环境等，要学会从质量上找原因、想办法、寻求突破口，真正做到以质量发展战略引领经济转型升级。要将质量工作纳入本地区经济社会发展规划，提上党委政府议事日程，拿出具体政策措施，形成抓质量鲜明的政策导向。要建立起质量工作协调机制，在机构、编制、经费上予以保障。要推动建立地方政府质量工作考核制度和质量奖励制度，督促各地区各部门把质量强国战略落到实处。

第二，要以质量品牌提升推动经济转型升级。品牌是高技术、高质量的代表，提升质量品牌是扩大内需的基本前提，是实现质量效益型增长的有效手段，是增强国际竞争力的根本出路。当前，大众消费逐渐进入“品牌消费”阶段，市场竞争越来越体现为质量品牌的竞争。今年国务院办公厅印发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》，这是推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级的一个重要政策措施。这几年，我们抓住质量品牌这个重点，通过设立中国质量奖、创建品牌示范区、开展品牌价值评价等，有效地促进了品牌培育和品牌经济发展，有力地推动了经济转型升级。各级政府要进一步重视品牌工作，大力实施品牌发展战略，抓住主打产业、主打产品，深入开展质量品牌提升行动，优化品牌发展环境、出台品牌扶持政策、增强品牌创建能力、完善品牌推广机制，鼓励和帮助企业增品种、提品质、创品牌，形成拳头产品，打造知名品牌。要坚持扶优扶强，推动优质优价，切实抓好地理标志产品、原产地产品保护、“同线同标”生产，着力提升重点消费品、出口商品、装备制造业、服务业等领域的质量水平，实现经济质量效益型增长。

第三，要以质量技术基础支撑经济转型升级。计量、标准、认证认可、检验检测是世界公认的国家质量技术基础，不仅是实施质量管理的基本手段，更是保障国民经济运行的重要技术支撑。建设好质量基础，有利于促进质量升级，扶持中小企业发展，减少技术贸易壁垒，优化市场环境，从而更好地推动经济社会发展。当前，越来越多的国家和地区把质量技术基础上升为国家战略，通过提升质量技术基础水平，推动科学技术创新，促进经济贸易发展。特别是在经济结构调整、产业转型升级中，淘汰落后产能可以运用行政手段，更要重视技术措施，可以通过提高标准、加强检测、严格计量等措施促进转型升级。因此，各级政府要把质量技术基础建设摆在经济社会发展的重要位置，积极实施标准化战略，稳步推进检验检测认证机构整合改革，支持地方建设国家质检中心和重点实验室，不断完善检验检测公共服务平台，着力建立高水平的标准体系、计量基（标）准体系、检验检测技术保障体系和认证认可体系。尤其是在地方机构改革中，要慎重考虑质量工作的特殊性，切实加强质量技术基础建设，推动“四大基础”协同发展、融合发展，保持“四大基础”的系统完整，为地方经济提质增效升级提供技术支撑。

第四，要以质量社会共治促进经济转型升级。质量具有市场属性、社会属性和公共属性，提升质量需要市场、社会和政府共同参与，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识等方面入手，综合施策，标本兼治，形成政府主导、企业主体、行业自律、社会参与的质量共治体系。首先，要发挥企业质量主体作用。引导支持企业广泛开展质量管理活动，推广先进质量管理理念和现代质量管理方法，推动企业自觉履行质量社会责任。其次，要广泛发动社会力量。通过建立健全质量安全有奖举报、惩罚性赔偿等制度，引导消费者科学理性消费，积极举报质量违法行为；组织行业协会和中介服务机构，面向企业推广质量诊断、质量改进和效益提升方法；充分发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，营造“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的浓厚氛围。另外，还要加强质量文化建设。以中国传统质量文化为根基，吸纳国外质量文化优秀成果，为质量创新提供持续性的文化动力，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。

（本文为作者在中组部、国家质检总局举办质量促进经济转型升级专题研究班开班式上的讲话）