李波

摘要：外交在国际政治学大师汉斯·摩根索眼中永远只属于国家核心政治人物的特殊范畴，普通百姓没有资格也没有必要参与其中。然而互联网的出现开始改变汉斯·摩根索的观点，互联网使外交走下传统政治的神坛，外交大有成为人人可以参与其中的大众行为之势。如今不管是国内问题还是国外问题，基本上都与互联网发生了或者即将发生千丝万缕的联系，互联网的发展不仅拓宽了外交的空间，更是改变了外交的方式，进而影响到外交战略的制定和实施。互联网对外交的影响正在渐渐靠近国际政治的核心议题。

关键词：互联网；外交；网络外交

一、伸展了外交的内涵与外延

外交是人类文明发展的必然产物，有了国家间的活动，就有了相互间的外交活动。早期的外交从属于军事，是军事手段的补充。随着国家主权观念的诞生，外交的地位逐渐上升，到了18世纪，外交摆脱了从属于军事的地位，各主要国家都单独建立了外交机构。然而，这一时期的外交充满着尔虞我诈，秘密外交和结盟外交最终导致了第一次世界大战。一战后，“新外交”开始兴起，“自由”、“民主”理念开始应用于外交事务，“首脑外交”、“会议外交”、“多边外交”开始兴起。进入21世纪后，外交又在不断发生着变化，特别是互联网的兴起，对外交的主体和方式以及外交的其它各个方面产生了重大而深远的影响。它不仅影响社会经济生活的方方面面，还渗透到政治生活的各个领域。而外交又是一种充满了活力的机制，当代外交既有延续性，又有变化性，这其中不乏互联网对外交的影响。在互联网时代，外交的内涵与外延得到了伸展。

（一）扩大了外交的主体。互联网具有自身的特点，其中之一就是开放性，互联网是全方位地向全球开放的网络。同时，互联网也有传播双向的特点，网民既是信息的接受者，又是信息的发布者。互联网的这种特点让当代外交行为体发生了明显的变化。随着网络平台的发展以及信息在互联网中的快速传播，非国家行为体在数量和类型上大量增加，非政府组织大量参与某些过去主要有主权国家参加的外交谈判过程，并通过通过网络改变国际议程设置。在互联网中，每个人都是信息的接受者和发布者，每一个人都可以通过网络去影响别人对某个国家的看法。互联网以这种几乎无边界限制的传递信息的穿透力，被各国用于公共外交。互联网让外交的主体扩大，每个人都可以灵活地采用多种形式在多种场合发出声音。广大民众也成为公众外交的基础。

（二）增强了外交的沟通机能。传播迅速是互联网的又一个特点，各类信息在网上可以实现瞬间传播。互联网突破了外交联系时间和空间的限制，增加了各国政府决策机构直接控制外交进程和各国决策者亲自处理重大问题或彼此间及时磋商的可能性，保证了即时、直接的交涉。由于世界经济全球化的发展，世界各国相互依存程度不断加深，各国利益攸关的事务成倍增长，外交联系的广度和深度都大为扩展，互联网技术为更好地解决外交事务提供了技术上的支撑，新闻媒体和国家机构利用互联网技术，增强了外交的沟通机能，利用网络技术，引起国际公众关注，树立和维护本国真实的国际形象，赢得公众对外交政策的支持，掌握舆论动向也成为外交的重要任务之一。

（三）改变了外交方式。互联网的发展改变了传统的外交方式。增加了多边外交和首脑外交的活力，更进一步地促进了公众外交的发展 。多边外交是同双边外交相对而言的。它意味着有两个以上的国家进行磋商、协调及举行国际会议进行讨论以解决彼此关心的问题。1互联网为多层次、多渠道的国际合作提供了一个快捷高效的技术平台，各国决策机构和政府首脑通过网络进行即时、直接地交涉，让多边外交和首脑外交在互联网时代更具活力。互联网的普及，对人们的生活方式和思维方式造成影响，人们越来越习惯于借助甚至依赖由媒体所构建的“虚拟环境”来了解世界。通过现代互联网技术，大众传媒可以在瞬间将世界各地发生的事件公诸于众，为国际信息交流提供了物质基础，使信息公开、透明和在全球范围内自由传播和流通成为可能，也使各国政府对沟通不同国家地区的思想文化，培植公众舆论，促进正面国家形象的塑造。公众外交正是在这种互联网时代越来越受到重视。

二、影响外交决策，构建新型战略

互联网技术加快了国际政治信息和外交信息的传递，是国际政治斗争和外交中不容忽视的技术力量。相对于电视和报纸，互联网传递国际政治和外交信息的成本几乎可以忽略不计；在互联网上发布信息，可以直接由各种终端发布到网上，信息接受者可以随时浏览、接收、下载和进行网络互动；而且全球性的信息传递方式进一步保证了国际政治和外交信息传递的可能性和时效性。作为一种时效性强、容量大、影响范围广和交互性好的信息传播手段，不仅为外交决策提供有关国内情况和国际形势的信息，而且在某种程度上也影响着外交部门处理外交事务的议程。互联网管理者对国际政治和外交信息的选择和编排直接影响公众对国际问题的关注程度，从而拟定了公众对国际事务的兴趣和倾向这一社会政治议程，进而在一定程度上决定了政府处理外交事务的议程。

信息的快速传播和网络舆论影响甚至改变外交决策；互联网外交战略成为国家外交战略不可或缺的一部分。世界各国都看到了发展互联网技术的重要性，各国都在大力引进或发展高新技术产业，制定符合本国国情的国家信息战略。互联网对外交带来的影响使得主权国家纷纷利用互联网来谋求自身的国家利益。互联网外交已经成为国家行为的重要方式，在国家对外战略层面具有了战略性质。2各国纷纷制定互联网外交战略。美国最早开始制定互联网战略，早在2002年，美国就建立了“互联网外交研究小组”。随后美国政府制定了2006年到2010年的网络外交战略目标。2009年6月25日，英国首相宣布成立网络空间安全办公室和网络安全运营中心，网络空间安全办公室负责协调政府各部门的网络空间安全计划，保护英国信息基础设施的安全，网络安全运营中心的主要任务是监测网络空间的安全状况，发布安全风险预报，评估网络和用户遭受攻击的程度，协调对网络空间攻击事件的行动。欧洲各国互联网外交战略的纷纷出台把互联网对外交的影响又推向了一个战略高度。世界各国都开始加紧建立本国的互联网外交战略。

三、网络外交的兴起

互联网的出现和普及不仅改变着人们的生活，也深刻影响着外交的方方面面，网络外交的兴起就是一个最突出的表现。网络外交，顾名思义就是借助互联网开展的外交活动。在当前媒体环境下，网络外交已经成为许多国家外交体系中的重要组成部分。各国政府通过网站用以和本国公众及国际社会沟通，各国的驻外使馆也都建立了使用当地语言的网站用以和驻在国的公众沟通。网络外交更重要的表现是公众间的跨国交往。在互联网诞生之前，国家间的民众交往受到很大的限制，无论从沟通方式、信息成本还是传播速度上说，都让世界民众难以企及。然而，互联网的普及让这一现象得到革命性的改观。无论是已经深入寻常百姓日常生活的电子邮件、网络电话、网络聊天工具等点对点的信息沟通，还是网络论坛、博客、网络交友工具等信息平台，都使越来越多的民众以低廉的成本和便捷的方式亲身参与到跨国交流的行列中。一些有公信力的名人微博、网页、Twitter等也都在跨越国界的网络世界中发挥着外交作用。通过网络，不同国别的公众不仅可以相互沟通，而且还可以围绕某一共同关心的国际议题发表见解、展开群体性的讨论。今天的网民不仅可以像记者那样写新闻稿，还可以随时在网上发布消息。特别近年来是国际事件的发生，已经凸显了网络的传播力量。网络外交已经成为各国开展外交活动的新利器。各个国家都通过网络来维护和发展有利于自身的国际形象，通过网络来达到国家所要达到的外交活动目标，通过网络来进行有利于自身的文化传播。

四、结语

网络也是一把双刃剑，在互联网时代，网络也给外交带来了挑战。网络群体性事件、网络泄密、以网络干涉他国内政等不同程度地冲击了部分国家之间的外交关系，对互联网时代的各国的外交敲响了警钟。可以说，作为一种新兴的外交手段，网络外交丰富了外交理论的发展并不断的转化为外交实践，并考验着国家对外交的信息收集、分析和管理能力，如何更好地开展网络外交，实现国家利益，已经成为重大的战略课题。虽然目前的网络外交仍然处于发展和完善阶段，但它所具有的强大外交效率和外交动员能力已经凸显。网络外交的发展推动着现代外交在运行机制和组织体制方面的变革，甚至正在逐渐改变一些外交价值原则。因此，在互联网时代下，网络外交成为对未来最具冲击力的新兴外交形式。

以计算机和计算机网络技术为基础的现代信息技术迅速地改变着世界面貌，对国际政治产生着日益重要的影响，并且正在以独特的方式引发全球外交革命。全球网络社会不再是一个抽象的概念，各国网民在网络空间的互动以及官方或者民间机构的跨国在线交流，将极大的扩充外交实践领域并丰富其内涵。作为国际社会的重要一极，中国必须顺应时代变化，加强信息网络技术开发研究，科学、合理、充分地将现代信息技术应用于外交实践，在新时代外交活动中掌握主动权，最大限度地维护和促进国家利益。

参考文献：

1.杨闯主编.外交学[M].北京：世界知识出版社出版，2010.

2.余丽.互联网对国际政治影响机理探究[J].国际安全研究，2013.

（作者单位：云南民族大学东南亚学院）