计巍巍　陈财喜



香港福利治理模式：以长者“广东计划”的推行为例

计巍巍陈财喜

摘 要：福利治理以分权和参与为特征，涉及了福利提供、传递和享受的完整过程，且包含了多元化福利主体的各种角色及互动关系。 2013年推行的“广东计划”的实现使移居广东居住的65岁香港长者得以领取高龄津贴，开始了香港在社会福利可移植性方面的尝试。本文以“广东计划”的政策过程为案例，展示了社会议题进入政策视野的过程；剖析政府、市场、第三部门及个人在特定社会政策形成中的角色地位；特别对斯特潘（Stepan） 和马勒（Muller）的福利治理分析框架进行了诠释和补充，提高了分析框架的精确性和解释力。

关键词：福利治理；广东计划；政策过程

一、关于福利治理概念的讨论

治理（governance）概念自20世纪90年代进入社会科学领域成为重要议题以来，在诸多学科与视角下得到发展和诠释。然而治理概念的发展与福利国家研究有着密切的联系。俞可平将治理界定为在既定范围内，运用多元权力与权威对特定事物的管理，以此更好地满足公众的需求。①俞可平：《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000，第7-8页。而福利作为典型的公共领域事物，其管理过程深受治理模式的影响，其研究也带动了治理理论的发展。为此，对福利治理的讨论离不开对多元权力的探讨。在本篇文章里，对香港福利治理框架的讨论也是从多元权力的交叉互动出发，从社会政策形成过程的角度讨论公众议题是如何转化为政策并得以实施的。……